Помогите пожалуйста решить задачу по административному праву.

Водитель П. подъезжает вечером на автомашине к перекрестку, увидел, что его останавливает инспектор Гаи, но не подчинился, за что был привлечен к ответственности по ч. 2 ст. 12. 25 КоАП РФ. В жалобе, поданной гражданином П. в районный суд, он указал, что согласно примечанию к п. 13.6 Приказа МВД РФ от 20 апреля 1999 г. № 297 "Об утверждении Наставления по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", запрещается останавливать транспортное средство перед перекрестком, поэтому он вправе был не останавливаться. В суде представитель ГАИ пояснил, что содержащаяся в данном приказе норма относиться к внутриорганизационным и не регулирует права и обязанности водителей. Дайте юридический анализ дела.