|
Постатейный комментарий к Федеральному закону
от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ
"О лицензировании отдельных видов деятельности"
(ред. от 23 июля 2008 г.)
под ред. проф. А.Н. Козырина
Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
1. В данной статье определяется сферу применения Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Комментируемый закон регулирует отношения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, с одной стороны, и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, с другой стороны, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.
Содержание понятия "лицензирование" раскрывается в ст. 2 комментируемого Закона. Под лицензированием понимаются широкий круг мероприятий, связанных с предоставлением лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении установленных требований и условий (так называемых лицензионных требований и условий). Лицензия выдается соискателю лицензии (юридическому лицу или индивидуальному предприятию) лицензирующим органом, т.е. федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим лицензирование в соответствии с законом.
Помимо собственно предоставления лицензии, понятие лицензирования включает в себя:
- переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий;
- приостановление действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий;
- возобновление или прекращение действия лицензий;
- аннулирование лицензий;
- контроль лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами*(1) при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий;
- ведение реестров лицензий, а также предоставление в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.
Наряду с перечисленными вопросами, комментируемый Закон затрагивает и иные аспекты лицензирования (например, финансирование лицензирования, ответственность должностных лиц лицензирующих органов при осуществлении лицензирования конкретных видов деятельности).
Лицензирование - важный инструмент административного регулирования предпринимательской деятельности. Возможность его применения предусмотрена Гражданским кодексом РФ. Законодатель, определяя понятие правоспособности юридического лица в п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ, устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения - лицензии. При этом право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ).
Конституция РФ содержит нормы, закрепляющие свободу экономической деятельности (ч. 1 ст. 8), право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34). В то же время свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, не являясь абсолютными, могут быть ограничены законом. Возможность таких ограничений и их характер определяется в соответствии с Конституцией РФ, закрепляющей в ч. 3 ст. 55, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Данная конституционная норма полностью соответствует международным стандартам в области прав человека (Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г., Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и др.).
Важной особенностью комментируемого Закона является то, что он регулирует не все виды деятельности, подлежащие лицензированию, а только те из них, которые непосредственно перечислены в ст. 17 комментируемого Закона. Таким образом, ст. 17 становится ключевой в определении сферы применения Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". В этой связи следует обратить внимание, что комментируемый закон назван не законом о лицензировании вообще, а законом о лицензировании отдельных видов деятельности, т.е. тех видов деятельности, которые перечислены в ст. 17 (см. комментарий к ст. 17).
2. В пункте 2 перечислены те виды деятельности, лицензирование которых устанавливается в особом порядке. Законодатель дает исчерпывающий перечень таких видов деятельности, что позволяет избежать различных столкновений и коллизий в практике правоприменения.
В отношении видов деятельности, перечисленных в п. 2 ст. 1, нормы комментируемого Закона не распространяются. Они, подпадая под режим лицензирования, имеют собственную законодательную базу.
Из сферы действия комментируемого Закона выводятся:
1) деятельность кредитных организаций
Порядок лицензирования кредитных организаций установлен Федеральным законом от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности"*(2).
Упомянутым Законом (ст. 12) установлено, что осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России.
Положения законодательства о банках и банковской деятельности, закрепляющие требование осуществления банковских операций на основе выданной лицензии, не распространяются на:
1) государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" (ст. 13 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", п. 4 ст. 3 Федерального закона "О Банке развития"*(3));
2) коммерческие организации, не являющиеся кредитными организациями, но наделенные правом осуществлять переводы денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов (за исключением почтовых переводов), в части принятия от физических лиц наличных денежных средств в качестве платы за услуги электросвязи, жилое помещение и коммунальные услуги (ст. 13.1 Федерального закона "О банках и банковской деятельности").
Нормы Закона "О банках и банковской деятельности", регулирующие отношения по лицензированию кредитных организаций, были развиты в Инструкции Банка России от 14 января 2004 г. N 109-И "О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций"*(4).
Лицензия на осуществление банковских операций выдается без ограничения сроков ее действия. В ней указываются банковские операции, на осуществление которых данная кредитная организация имеет право, а также валюта, в которой эти банковские операции могут осуществляться.
Выдаваемые Банком России лицензии учитываются в реестре лицензий на осуществление банковских операций, публикуемом в официальном издании Банка России ("Вестнике Банка России") не реже одного раза в год.
2) деятельность, связанная с защитой государственной тайны
Порядок лицензирования деятельности, связанной с защитой государственной тайны, определен Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне"*(5). В ст. 27 этого Закона установлено, что допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.
Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 333*(6) утверждено Положение о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны.
Органами, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности, являются:
по допуску предприятий к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, - Федеральная служба безопасности РФ и ее территориальные органы (на территории Российской Федерации), Служба внешней разведки РФ (за рубежом);
на право проведения работ, связанных с созданием средств защиты информации, - Федеральная служба по техническому и экспортному контролю и ее территориальные органы, Служба внешней разведки РФ, Министерство обороны РФ, Федеральная служба безопасности РФ (в пределах их компетенции);
на право осуществления мероприятий и (или) оказания услуг в области защиты государственной тайны - Федеральная служба безопасности РФ и ее территориальные органы, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю и ее территориальные органы, Служба внешней разведки РФ (в пределах их компетенции).
Лицензирование деятельности предприятий Федеральной службы безопасности РФ, Министерства обороны РФ, Федеральной пограничной службы РФ, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по допуску к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется руководителями министерств и ведомств Российской Федерации, которым подчинены указанные предприятия.
3) деятельность в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
Порядок лицензирования соответствующей деятельности определен Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"*(7).
В соответствии с упомянутым Законом (ст. 18), лицензированию подлежат:
производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;
производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;
хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;
закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции;
производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции;
розничная продажа алкогольной продукции.
Порядок выдачи лицензий установлен в ст. 19 упомянутого Закона. Особый порядок лицензирования определен в отношении производства, хранения и поставок спиртосодержащей непищевой продукции, а также розничной продажи алкогольной продукции.
Лицензии на производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции выдаются в порядке, установленном Правительством РФ. "Положение о лицензировании деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции" утверждено Постановлением Правительства РФ от 6 декабря 1999 г. N 1344*(8). Лицензирующими органами являются Федеральная налоговая служба (п. 5.3.4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506*(9)) и соответствующий орган субъекта Российской Федерации, определяемый в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. Например, в Алтайском крае таким органом является Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (Постановление администрации Алтайского края от 6 февраля 2006 г. N 41), Тульской области - Департамент по лицензированию и рыночному квотированию (Постановление губернатора Тульской области от 30 декабря 1999 г. N 488), Республике Кабардино-Балкарии - Министерство экономического развития и торговли (постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29 марта 2000 г. N 147), Республике Саха (Якутия) - Министерство труда и социального развития (постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 марта 2004 г. N 107) и т.д.*(10)
Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Лицензирующие органы различаются по субъектам Российской Федерации: в Республике Башкортостан это - Министерство внешнеэкономических связей, торговли и предпринимательства (постановление Правительства Республики Башкортостан от 11 июня 2004 г. N 107), Рязанской области - Управление экономического развития и торговли (постановление Правительства Рязанской области от 11 мая 2006 г. N 120), Курской области - Комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования (постановление губернатора Курской области от 20 января 2006 г. N 36) и т.д.
Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная одним субъектом Российской Федерации, может действовать на территории другого субъекта Российской Федерации при условии наличия между ними соответствующего соглашения.
4) деятельность в области связи
Порядок лицензирования деятельности в области оказания услуг связи определен в Федеральном законе от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи"*(11). В соответствии со ст. 29 этого Закона, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством РФ и ежегодно уточняются. В настоящее время применяется постановление Правительства РФ от 18 февраля 2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий"*(12).
Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи, которым является в настоящее время Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций.
Форма бланка лицензии утверждена приказом Мининформсвязи России от 4 марта 2005 N 24 "Об организации работы по лицензированию деятельности в области оказания услуг связи"*(13). Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере связи по исполнению государственной функции по осуществлению лицензирования деятельности в области оказания услуг связи, а также контроля за соблюдением установленных лицензионных требований и условий утвержден приказом Мининформсвязи России от 25 мая 2006 г. N 68*(14).
Лицензии выдаются лицензирующим органом по результатам рассмотрения заявлений, а в отдельных случаях, - по результатам проведенных торгов (аукциона, конкурса). В ст. 31 Федерального закона "О связи" перечислены случаи, когда лицензии выдаются по результатам торгов (аукциона, конкурса):
1) услуга связи будет оказываться с использованием радиочастотного спектра, а государственная комиссия по радиочастотам установит, что доступный для оказания услуг связи радиочастотный спектр ограничивает возможное количество операторов связи на данной территории. В этом случае победителю торгов (аукциона, конкурса) выдается лицензия и выделяются соответствующие радиочастоты;
2) на территории имеются ограниченные ресурсы сети связи общего пользования, в том числе ограниченный ресурс нумерации, и федеральный орган исполнительной власти в области связи устанавливает, что количество операторов связи на данной территории должно быть ограничено.
Порядок проведения торгов (аукциона, конкурса) устанавливается Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 12 января 2006 г. N 8*(15)).
5) биржевая деятельность
Порядок лицензирования биржевой деятельности определен в Законе РФ от 20 февраля 1992 г. N 2383-1 "О товарных биржах и биржевой торговле"*(16). В соответствии с п. 1 ст. 12 этого Закона, биржевая торговля может осуществляться на биржах только на основе лицензии, выдаваемой в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области финансовых рынков.
Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 1994 г. N 152*(17) было утверждено Положение о порядке лицензирования деятельности товарных бирж на территории Российской Федерации, в котором определен порядок выдачи, аннулирования и приостановки действия лицензии на организацию биржевой торговли.
Пунктом 3 упомянутого Положения установлено, что лицензирующим органом выступает Федеральная служба по финансовым рынкам.
Постановлением Правительства РФ от 9 октября 1995 г. N 981*(18) утверждено Положение о лицензировании деятельности биржевых посредников и биржевых брокеров, совершающих товарные фьючерсные и опционные сделки в биржевой торговле.
6) нотариальная деятельность
В соответствии со ст. 3 Основ законодательства РФ о нотариате*(19) (утверждены Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. N 4462-1), нотариальной деятельностью вправе заниматься граждане Российской Федерации, получившие лицензию на право этой деятельности. Требование лицензирования не распространяется на глав местной администрации поселений и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления поселений, а также должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации, которые в установленных случаях могут совершать нотариальные действия (ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате).
Порядок выдачи лицензии устанавливается Министерством юстиции РФ. Приказом Минюста России от 16 июля 2007 г. N 149*(20) был утвержден Административный регламент исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности.
В настоящее время Федеральная регистрационная служба организует выдачу лицензий, а ее территориальные органы непосредственно выдают лицензии на право нотариальной деятельности (подп. 13 п. 6 Положения о Федеральной регистрационной службе, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы"*(21), подп. 13 п. 6 Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 183*(22)).
7) страховая деятельность
Лицензирование деятельности субъектов страхового дела осуществляется на основании их заявлений и документов, представленных в соответствии с Законом РФ от 27 ноября 1992 г. "Об организации страхового дела в Российской Федерации"*(23). В соответствии с п. 1 ст. 32 упомянутого Закона, право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. В Законе подробным образом регламентирован порядок выдачи лицензии субъектам страхового дела, при этом устанавливаются некоторые процедурные особенности в зависимости от того, относится ли осуществляемая деятельность к страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию, деятельности страховых брокеров.
Органом лицензирования выступает Федеральная служба страхового надзора. Соответствующие полномочия данного федерального органа исполнительной власти закреплены, в частности, в п. 5.2 Положения о Федеральной службе страхового надзора, утвержденного Постановлением от 30 июня 2004 г. N 330*(24).
8) деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг
Лицензированию подлежат все виды профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг: брокерской, дилерской, депозитарной деятельности, деятельности по управлению ценными бумагами, по определению взаимных обязательств (клиринг), по ведению реестра владельцев ценных бумаг, по организации торговли на рынке ценных бумаг.
Деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг лицензируется в порядке, определенном Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг"*(25). В соответствии со ст. 39 упомянутого Закона, деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг лицензируется тремя видами лицензий: лицензией профессионального участника рынка ценных бумаг, лицензией на осуществление деятельности по ведению реестра, лицензией фондовой биржи.
Лицензирующим органом выступает федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг - Федеральная служба по финансовым рынкам. Полномочия федерального орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг по лицензированию профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг закреплены также в п. 5.3.3 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 317*(26).
9) осуществление внешнеэкономических операций
Лицензирование является одним из инструментов нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности.
Согласно ст. 24 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"*(27), лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:
1) введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;
2) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;
3) предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;
4) выполнение Российской Федерацией международных обязательств.
В перечисленных случаях для того, чтобы товар мог пересечь таможенную границу Российской Федерации, участник внешнеторговой деятельности должен предъявить при таможенном оформлении соответствующую лицензию. Отсутствие такой лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами.
Положение о лицензировании в сфере внешней торговли товарами утверждено Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2005 г. N 364*(28).
Лицензирующим органом является уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, который Правительство РФ в пределах своей компетенции наделило правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности, - Министерство экономического развития и торговли РФ. Соответствующие полномочия в сфере лицензирования закреплены в п. 5.3.13 Положения о Министерстве экономического развития и торговли РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. N 443*(29).
Минэкономразвития России через свои территориальные органы выдает участникам внешнеторговой деятельности следующие виды лицензий:
а) разовую лицензию - документ, выдаваемый заявителю на срок до одного года на основании договора (контракта), оформившего внешнеторговую сделку, предметом которой является экспорт или импорт отдельного вида товара в определенном количестве;
б) генеральную лицензию - выдаваемый заявителю на основании решения Правительства Российской Федерации документ, разрешающий экспорт и (или) импорт отдельного вида товара в определенном количестве на срок до одного года;
в) исключительную лицензию - документ, предоставляющий заявителю исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара, определенное соответствующим федеральным законом (например, на экспорт газа в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 117-ФЗ "Об экспорте газа"*(30)).
Помимо выдачи лицензий на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, Минэкономразвития России утверждает саму форму лицензии (приказ Минэкономразвития России от 6 октября 2005 г. N 251*(31)), а также формирует и ведет федеральный банк выданных лицензий.
10) приобретение оружия и патронов к нему
Приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию, за исключением приобретения оружия и патронов к нему государственными военизированными организациями. Порядок лицензирования определен Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии"*(32). В ст. 9 этого Закона закреплено, что лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются органами внутренних дел на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии.
Во исполнение Федерального закона "Об оружии" было принято Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации"*(33), которым было утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации. Исполняя предписание упомянутого Постановления Правительства РФ, Министерство внутренних дел РФ своим Приказом от 12 апреля 1999 г. N 288*(34) утвердило Инструкцию по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.
В Инструкции, помимо прочего, урегулированы вопросы, связанные с оформлением, выдачей, продлением срока действия и аннулированием лицензий на торговлю, приобретение, коллекционирование или экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему.
Закреплены полномочия органов внутренних дел по выдаче лицензий. Так, например, городские, районные, районные в городах управления (отделы) внутренних дел выдают:
а) лицензии на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны, газовых пистолетов и револьверов, огнестрельного бесствольного оружия отечественного производства и сигнального оружия гражданам Российской Федерации;
б) лицензии на приобретение охотничьего пневматического оружия, охотничьего гладкоствольного и спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия гражданам Российской Федерации;
в) лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов на территории Российской Федерации юридическим лицам, производящим оружие или патроны, а также имеющим лицензии на торговлю ими;
г) лицензии на приобретение охотничьего оружия, в том числе с нарезным стволом, и патронов к нему на территории Российской Федерации, а также разрешения на их хранение и использование, хранение и ношение - в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организациям, ведущим охотничье хозяйство, специализированным предприятиям, ведущим охотничий или морской зверобойный промысел, и гражданам Российской Федерации, проживающим в указанных местностях.
Линейные управления (отделы) внутренних дел на транспорте выдают лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации юридическим лицам юридическим лицам, осуществляющим железнодорожные, авиационные, речные и морские перевозки, а также разрешения на хранение и ношение оружия их работникам при исполнении служебных обязанностей.
В Инструкции приведена подробная схема распределения полномочий органов внутренних дел по выдаче лицензий на приобретение оружия и патронов к нему. В приложениях к Инструкции содержатся формы самих лицензий.
11) использование результатов интеллектуальной деятельности
Комментируемый Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" не распространяется на общественные отношения, возникающие в связи с использованием результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них (интеллектуальной собственности). Для регулирования соответствующих отношений применяются нормы Гражданского кодекса РФ (части четвертой) от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ*(35).
12) использование орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вещания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной информации)
Порядок лицензирования данного вида деятельности определен Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" и принятыми в его исполнение и развитие подзаконными нормативными правовыми актами (постановление Правительства РФ от 18 февраля 2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" и др.).
Лицензирующим органом является Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций.
13) использование природных ресурсов, в том числе недр, лесов, объектов растительного и животного мира
Порядок лицензирования использования природных ресурсов на настоящий момент остается несистематизированным. Он установлен в ряде законодательных актов (Федеральном законе от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире"*(36), Законе РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах"*(37), Федеральном законе от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации"*(38), Федеральном законе от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции"*(39) и др.), нормы которых получили развитие в многочисленных подзаконных актах. Вопросы лицензирования природных ресурсов относятся к ведению нескольких федеральных органов исполнительной власти (Министерства природных ресурсов РФ, Министерства сельского хозяйства РФ).
В соответствии со ст. 33 Федерального закона "О животном мире", объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии*(40) и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии*(41). Законодательные нормы по этому вопросу получили развитие в ряде подзаконных актов: постановлении Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. N 1574 "О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира"*(42), приказах Министерства сельского хозяйства РФ от 26 июня 2000 г. "Об утверждении Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий"*(43), от 4 января 2001 г. N 3 "Об утверждении Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты"*(44) и др.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона "О животном мире" было принято постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 156*(45), которым устанавливалось, что право пользования дикими животными, принадлежащими к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, может переходить от одного лица к другому только на основании разрешения (распорядительной лицензии) на оборот указанных животных, выдаваемой Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Этим же Постановлением был утвержден Порядок выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации.
Виды деятельности, лицензии на которые выдаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, перечислены в п. 5.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400*(46). Вопросы осуществления разрешительной деятельности систематизированы в приказе Росприроднадзора от 2 сентября 2004 г. N 9*(47).
Законодательную базу лицензирования пользования недрами, наряду составляют Федеральный закон "О недрах" и соответствующие нормы Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции". Продолжает действовать Постановление Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами"*(48).
Выдача, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами, внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий отнесены к ведению Федерального агентства по недропользованию (п. 5.3.8, 5.3.9 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденном постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 293*(49)).
14) деятельность, работы и услуги в области использования атомной энергии
Законодательной основой для лицензирования в этой сфере является Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии"*(50). В нем (ст. 26) под лицензией на право ведения работ в области использования атомной энергии понимается надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ. Любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение.
Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии утверждено Постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 865*(51). Лицензирующим органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Соответствующие полномочия закреплены в п. 5.3.2 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401.
15) образовательная деятельность
Законодательные основы лицензирования образовательной деятельности определены в Законе РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании"*(52), в отношении порядка лицензирования деятельности высших учебных заведений, научных организаций и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования - в Федеральном законе от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"*(53).
В соответствии с п. 6 ст. 33 Закона РФ "Об образовании" право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии.
Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования (Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки), или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования.
Федеральным законом от 28 февраля 2008 г. N 14-ФЗ*(54) уточнен порядок лицензирования образовательных учреждений, созданных религиозными организациями (объединениями).
Лицензии на право ведения образовательной деятельности выдается на основании заключения экспертной комиссии, создаваемой Рособрнадзором или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, по заявлению учредителя образовательного учреждения или научной организации. В экспертную комиссию входят представители органов исполнительной власти, органа местного самоуправления, на территории которого расположено образовательное учреждение, представители образовательных учреждений, научных организаций, эксперты из числа лиц, прошедших соответствующую подготовку в порядке, установленном Министерством образования и науки РФ.
В Законе РФ "Об образовании" (п. 12 ст. 33) установлено, что в лицензии, на право ведения образовательной деятельности должны указываться:
1) наименование и место нахождения образовательного учреждения или научной организации, перечень, уровень, направленность образовательных программ, по которым предоставляется право на ведение образовательной деятельности, и нормативные сроки их освоения;
2) наименование и место нахождения филиалов образовательного учреждения или научной организации, перечень, уровень, направленность образовательных программ, по которым таким филиалам предоставляется право на ведение образовательной деятельности, и нормативные сроки их освоения;
3) контрольные нормативы, предельная численность обучающихся, воспитанников, установленные для образовательного учреждения или научной организации и каждого филиала, срок действия лицензии.
В развитие соответствующих законодательных норм принято Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000 N 796*(55).
В Положении содержится общий порядок лицензирования образовательной деятельности по программам дошкольного, общего (начального, основного, среднего (полного)) образования, дополнительного образования детей, профессиональной подготовки, профессионального (начального, среднего, высшего, послевузовского, дополнительного) образования, в том числе военного профессионального образования, осуществляемой образовательными учреждениями (организациями), научными организациями и ведущими профессиональную подготовку образовательными подразделениями организаций.
Определяются виды деятельности, не подлежащие лицензированию:
а) образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации;
б) индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, в том числе в области профессиональной подготовки.
Уточняется распределение полномочий по осуществлению лицензирования между лицензирующими органами.
Лицензирование осуществляют Рособрнадзор, государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, наделенные в соответствии с законодательством соответствующими полномочиями.
Рособрнадзор осуществляет лицензирование образовательной деятельности:
а) образовательных учреждений высшего профессионального образования по всем реализуемым ими образовательным программам (за исключением общеобразовательных программ);
б) военных образовательных учреждений профессионального образования, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрена военная служба;
в) образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти;
г) научных организаций по программам послевузовского профессионального образования;
д) общеобразовательных школ-интернатов с первоначальной летной подготовкой, суворовских военных училищ, военно-музыкальных училищ, нахимовских военно-морских училищ, кадетских (морских кадетских, музыкальных кадетских) корпусов и школ (школ-интернатов);
е) образовательных учреждений дополнительного образования детей и специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти.
Государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, наделенные в соответствии с законодательством соответствующими полномочиями, осуществляют лицензирование образовательной деятельности соискателей лицензий, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования (за исключением организаций, лицензирование деятельности которых отнесено к компетенции Рособрнадзор).
Лицензирование образовательной деятельности учреждений профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждений), образовательных учреждений религиозных организаций (объединений) осуществляется соответствующими лицензирующими органами в зависимости от уровня реализуемых образовательных программ.
Филиалы образовательных учреждений проходят лицензирование в установленном порядке, с получением отдельной лицензии.
Бланки лицензии и приложения к ней изготавливаются по формам, утверждаемым Министерством образования и науки РФ (приказ Минобразования России от 23 апреля 2001 г. N 1800*(56)).
16) лицензирование отдельных видов деятельности на финансовых рынках - деятельности инвестиционного фонда, по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами, специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, а также негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию
Федеральным законом от 6 декабря 2007 г. N 334-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об инвестиционных фондах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(57) в комментируемый закон были внесены изменения: перечисленные виды деятельности на финансовых рынках были исключены из ст. 17 (подп. 88-91 п. 1) и включены в ст. 1. Таким образом, данные виды деятельности на финансовых рынках выводились из-под действия порядка лицензирования, установленного Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", и в отношении их устанавливался особый порядок лицензирования.
Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2006 г. N 432 "О лицензировании отдельных видов деятельности на финансовых рынках"*(58) утверждены:
Положение о лицензировании деятельности инвестиционных фондов;
Положение о лицензировании деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами;
Положение о лицензировании деятельности специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;
Положение о лицензировании деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию.
Лицензирующим органом в отношении упомянутых видов деятельности на финансовых рынках является Федеральная служба по финансовым рынкам.
В комментируемой статье в перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию в особом порядке (т.е. выводимых из сферы действия Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности") включена деятельность в области таможенного дела. Таможенный кодекс РФ 1993 г. предусматривал, что основанием для осуществления деятельности по временному хранению, хранению на таможенном складе, осуществления деятельности таможенного перевозчика и таможенного брокера служили соответствующие лицензии. Таможенным кодексом закреплялись условия, которым должны были отвечать лица, претендующие на право заниматься деятельностью в области таможенного дела. А существовавший в то время Государственный таможенный комитет РФ определял порядок выдачи соответствующих лицензий, требования к тем, кто на них претендует, правила отзыва лицензий и т.д.
В действующем в настоящее время Таможенном кодексе РФ, принятом в 2003 г., взят курс на либерализацию деятельности в области таможенного дела. Отныне право выступать владельцем склада временного хранения, таможенного склада и заниматься коммерческой деятельностью в качестве таможенного перевозчика и таможенного брокера (представителя) предоставлено фактически любому юридическому лицу. Допуск на рынок услуг в области таможенного дела осуществляется сейчас не через лицензирование, а через включение соответствующих лиц в реестры таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов или таможенных брокеров (представителей).
Таким образом, абзац комментируемой статьи, предусматривающий лицензирование деятельности в области таможенного дела, следует рассматривать как не применяемый на практике вследствие внесения изменений в таможенное законодательство, отменивших практику лицензирования деятельности в области таможенного дела.
Статья 2. Основные понятия
В комментируемой статье приведены определения важнейших понятий, содержащихся в Законе. К такому приему законодательной техники прибегают в том случае, если важно, чтобы, то или иное понятие трактовалось применительно к конкретным общественным отношениям только в установленном смысле.
Это не исключает наличия в законодательстве иных подходов к пониманию этих понятий. Например, в Гражданском кодексе РФ*(59) под лицензией понимается специальное разрешение (например, п. 1 ст. 49) и др.) или просто разрешение (например, п. 3 ст. 559 и др.). Понятие лицензии используется, в частности, в главах ГК РФ о юридических лицах и сделках. Так, согласно п. 3 ст. 49 право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. В соответствии с п. 2 ст. 61 юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии). По ст. 171 сделка, совершенная юридическим лицом не имеющим лицензию на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности.
В ряде нормативных правовых актов под лицензией понимается официальный документ, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления (например, п. 15 Указа Президента РФ от 10 сентября 2005 г. N 1062 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами"*(60), п. 1 Положения о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. N 333*(61)).
Однако при применении комментируемого закона понятие лицензии следует использовать только в том значении, которое им придано данной статьей.
По смыслу, который вложен законодателем, в понятие лицензируемого вида деятельности таковым признается только вид деятельности, перечисленный в ст. 17 комментируемого Закона. Следует учитывать, что в действительности таких видов деятельности больше, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 1 Закон о лицензировании не распространяется на ряд видов деятельности, которые также осуществляются на основе лицензии.
В комментируемой статье перечислены мероприятия, которые составляют понятие лицензирования. При этом, лицензированием следует считать как все эти мероприятия в совокупности, так и каждое из них в отдельности. Поэтому, например, переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии, является лицензированием.
Лицензионные требования и условия в соответствии со ст. 5 комментируемого Закона содержатся в положениях, утверждаемых Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования и условия для лицензиата обязательны.
В комментируемой статье к числу лицензирующих органов отнесены только государственные органы - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Органы местного самоуправления лицензирующими органами не являются.
Лицензиатом и соискателем лицензии являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, следовательно, иные субъекты, например, граждане, не могут быть участником правовых отношений, регулируемых комментируемым Законом.
Ведение реестров лицензий, предоставление заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании относится к числу полномочий лицензирующих органов. Порядок ведения реестра лицензий установлен ст. 14 комментируемого закона (подробнее см. комментарий ст. 14).
Статья 3. Основные принципы осуществления лицензирования
Первый из перечисленных в статье принципов имеет конституционную основу. Согласно ч. 1 ст. 8 Конституции в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Приведенное положение содержится в первой главе Конституции и, следовательно, составляет одну из основ конституционного строя. Единство экономического пространства предполагает единство рынка, свободу экономической деятельности и использование единой денежной единицы (рубля).
В постановлении Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2006 г. N 10-П "По делу о проверке конституционности положений частей четвертой, пятой и шестой статьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации" отмечено, что в непосредственной взаимосвязи с принципами организации и функционирования государственной власти в РФ как демократическом федеративном правовом государстве, получившими нормативное выражение в ряде статьей Конституции, находится принцип единства экономического пространства, гарантиями которого являются, по смыслу п. "ж" ст. 71 и ч. 1 ст. 74 Конституции РФ, установление - в рамках предметов ведения Российской Федерации - правовых основ единого рынка, осуществление финансового, в том числе бюджетного, регулирования, а также запрет на установление каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств*(62).
Закрепленный Конституцией принцип единства экономического пространства предопределяет проведение единой финансовой политики, наличие единой финансовой, включая бюджетную, системы. Финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование согласно пункт "ж" статье 71 Конституции находится в ведении Российской Федерации.
По Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств обеспечивает Правительство Российской Федерации.
Таким образом, принцип обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации имеет значимость для функционирования экономической и финансовой системы в целом. Вместе с тем он может рассматриваться как базисное начало осуществления лицензирования, поскольку установление лицензионных барьеров на территории страны стало бы существенным препятствием в обеспечении этой конституционной нормы.
Соблюдение принципа обеспечения единства экономического пространства гарантируется, в частности тем, что деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти может осуществляться на всей территории РФ. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях иных субъектов РФ при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 14 комментируемого Закона).
Под единым перечнем лицензируемых видов деятельности следует понимать, перечень, содержащийся п. 1 ст. 17 комментируемого Закона, а под единым порядком лицензирования - порядок, установленный этим Законом в целом. Однако следует учитывать, что комментируемый Закон не распространяется на ряд видов деятельности, которые также осуществляются на основе лицензии (п. 2 ст. 1). Поэтому, у хозяйствующих субъектов могут возникать ситуации, когда вопросы лицензирования должны решаться не на основе комментируемого Закона, а в ином порядке.
Лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ст. 2).
Например, в соответствии с Положением о лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2007 г. N 397*(63) лицензионными требованиями и условиями при осуществлении этого вида деятельности являются:
а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) сертификата эксплуатанта, полученного в порядке, установленном федеральными авиационными правилами в соответствии со ст. 8 Воздушного кодекса Российской Федерации*(64);
б) соблюдение лицензиатом общих правил воздушных перевозок пассажиров и требований к обслуживанию пассажиров, устанавливаемых федеральными авиационными правилами в соответствии со ст. 102 Воздушного кодекса Российской Федерации;
в) наличие у лицензиата воздушных судов на праве собственности или ином законном основании в количестве, достаточном (с учетом резервирования) для выполнения перевозок пассажиров в соответствии с формируемыми лицензиатом расписанием регулярных воздушных перевозок пассажиров и программой выполнения нерегулярных воздушных перевозок пассажиров;
г) обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) страхования ответственности за вред, причиненный жизни и здоровью пассажиров воздушного судна, а также за вред, причиненный багажу и находящимся при пассажирах вещам, на страховую сумму, предусмотренную законодательством Российской Федерации, международными договорами и (или) законодательством государства, на территорию, с территории или через территорию которого осуществляется воздушная перевозка.
По Положению о лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2007 г. N 117*(65) лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по реставрации являются:
а) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица работников, обладающих профессиональными знаниями и навыками рабочих в области реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям, установленным разделом "Реставрационные работы" Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих;
б) соответствие знаний и навыков соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя профессиональным знаниям и навыкам рабочих в области реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), удовлетворяющим соответствующим квалификационным требованиям, установленным разделом "Реставрационные работы" Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих;
в) соблюдение соискателем лицензии (лицензиатом) при осуществлении деятельности по реставрации законодательства РФ об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);
г) проведение лицензиатом работ по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в порядке, установленном ст. 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"*(66);
д) проведение лицензиатом работ по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) под руководством специалистов-реставраторов, имеющих необходимые специализацию и квалификацию.
Анализ положений о лицензировании показывает, что лицензионные требования и условия могут касаться наличия у соискателя лицензии (лицензиата):
принадлежащих на законном основании зданий, помещений, оборудования и другого материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;
определенного уровня образования или подготовки по соответствующей специальности, периодического повышения квалификации;
методической документации, разработанной с учетом требований нормативных правовых актов РФ и нормативных документов лицензирующего органа;
договора страхования за причинение вреда в результате лицензируемой деятельности;
допуска к проведению работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну и др.
Лицензионные требования и условия могут обязывать лицензиата проводить техническое расследование причин аварий на опасном объекте; осуществлять лицензируемую деятельности с учетом требований по безопасности, предъявляемых в соответствующей сфере, соблюдать порядок проведения работ, установленный законодательством Российской Федерации и др.
Гласность и открытость лицензирования обеспечивается, прежде всего, тем, что нормативные правовые акты о лицензировании подлежат обязательному опубликованию. Например, лицензирующими органами публикуются нормативные правовые акты о формах документов, используемых в процессе лицензирования; административные регламенты по исполнению государственной функции по лицензированию; инструкции по организации работы по лицензированию и т.д. Лицензирующие органы формируют открытые и общедоступные государственные информационные ресурсы за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким ресурсам в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен.
Принцип законности имеет конституционную основу. Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Принцип законности имеет более широкое значение, чем ему придается комментируемым законом. Он составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
Соблюдение законности при осуществлении лицензировании представляет собой одно из проявлений этого принципа. Реализация этого принципа обеспечивается рядом гарантий. Так, лицензирующие органы самостоятельно не имеют права аннулировать лицензии. Они только обращаются в суд с соответствующими заявлениями. Приостановление действия лицензии осуществляется лицензирующим органом также на основе решения судьи о применении административного наказания в виде административного приостановления деятельности (ст. 13). Соискатель лицензии имеет право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие (п. 4 ст. 9).
Статья 4. Критерии определения лицензируемых видов деятельности
В комментируемой статье установлено два критерия определения лицензируемого вида деятельности:
потенциальная возможность нанесения ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ;
невозможность регулирования иными методами, кроме как лицензированием.
Лицензируемые виды деятельности объединяет их потенциальная опасность, т.е. возможность причинить вред. Например, нарушение деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (культивирование растений, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение) может нанести ущерб жизни и здоровью граждан; нарушение деятельности по производству вооружения и военной техники - обороне страны и безопасности государства; нарушение деятельности по реставрации памятников истории и культуры - культурному наследию народов Российской Федерации.
Применяемое в комментируемой статье понятие ущерба охватывает как имущественный ущерб, так и моральный вред. Имущественным ущербом следует считать ущерб, причиненный имуществу физического или юридического лица вследствие причинения вреда или неисполнения договора, а моральным вредом - физические или нравственные страдания, причиненные действиями, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему другие нематериальные блага.
Лицензирование рассматривается как исключительный метод регулирования, поскольку по общему правилу экономическая деятельность может осуществляться свободно, а лицензируемые виды деятельности - только по специальному разрешению. Поэтому лицензирование применяется только в тех случаях, когда регулирования иными методами невозможно.
Таким иным методом следует считать, в частности, техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Правовые основы в этой сфере установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"*(67).
В процессе технического регулирования применяются: аккредитация - официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия; оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту; стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг; сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
Федеральным законом "О техническом регулировании" введено понятие технического регламента - документа (нормативного правового акта), устанавливающего обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Технические регламенты носят обязательный характер, однако могут применяться только в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, их лицензирование прекращается.
Статья 5. Определение полномочий Правительства Российской Федерации при осуществлении лицензирования
Положения о лицензировании конкретных видов деятельности утверждаются постановлениями правительства РФ. При этом постановлением Правительства РФ может быть утверждено одно положение о лицензировании конкретного вида деятельности (например, Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2007 г. N 117 "О лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)*(68)) или сразу о несколько таких положений (например, Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 957 "Об утверждении положений о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с шифровальными (криптографическими) средствами"*(69)).
Постановлениями Правительства РФ были утверждены положения о лицензировании:
деятельности по распространению шифровальных (криптографических) средств;
деятельности по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств;
предоставления услуг в области шифрования информации;
разработки, производства шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных и телекоммуникационных систем;
деятельности биржевых посредников и биржевых брокеров, совершающих товарные фьючерсные и опционные сделки в биржевой торговле;
деятельности товарных бирж на территории Российской Федерации;
деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний;
деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);
эксплуатации взрывоопасных производственных объектов;
деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей;
деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов;
производства лекарственных средств;
фармацевтической деятельности;
деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;
перевозок воздушным транспортом пассажиров;
перевозок воздушным транспортом грузов;
деятельности по тушению пожаров;
производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;
деятельности в области использования источников ионизирующего излучения;
негосударственной (частной) охранной деятельности;
негосударственной (частной) сыскной деятельности;
деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность;
разработки и производства боеприпасов;
утилизации боеприпасов;
производства пиротехнических изделий;
деятельности по распространению пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с государственным стандартом;
производства взрывчатых материалов промышленного назначения;
хранения взрывчатых материалов промышленного назначения;
деятельности по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения;
применения взрывчатых материалов промышленного назначения;
деятельности в области вооружения и военной техники;
производства оружия и основных частей огнестрельного оружия;
производства патронов к оружию и составных частей патронов;
деятельности по культивированию растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ;
разработки авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;
производства авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;
ремонта авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;
испытаний авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;
деятельности по выполнению работ и оказанию услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия;
аудиторской деятельности;
образовательной деятельности;
деятельности по использованию радиоактивных материалов при проведении работ по использованию атомной энергии в оборонных целях;
деятельности в области использования атомной энергии;
деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны;
медицинской деятельности;
производства медицинской техники;
технического обслуживания медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией;
деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за пределами Российской Федерации;
деятельности по обеспечению авиационной безопасности;
заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов;
заготовки, переработки и реализации лома черных металлов;
геодезической деятельности;
картографической деятельности;
деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах";
деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список III в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах";
деятельности по изготовлению протезно-ортопедических изделий по заказам граждан;
перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
деятельности по производству и реализации специального игрового оборудования, предназначенного для осуществления игорного бизнеса;
деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации;
деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;
деятельности по технической защите конфиденциальной информации;
деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений.
перевозок морским транспортом грузов;
перевозок внутренним водным транспортом грузов;
перевозок морским транспортом пассажиров;
перевозок внутренним водным транспортом пассажиров;
деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах;
погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте.
деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;
выполнения работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления;
выполнения работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления;
деятельности инвестиционных фондов;
деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами;
деятельности специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;
деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию;
эксплуатации химически опасных производственных объектов;
космической деятельности;
производства маркшейдерских работ;
деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности;
деятельности по продаже электрической энергии гражданам*(70);
перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом;
перевозок железнодорожным транспортом грузов;
перевозок железнодорожным транспортом грузобагажа;
транспортировки грузов (перемещения грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути;
погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;
в сфере внешней торговли товарами;
деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, и спиртосодержащей продукции;
деятельности по производству, розливу, хранению и обороту алкогольной продукции;
деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом;
деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом;
деятельности по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом;
туроператорской деятельности*(71);
турагентской деятельности*(72);
деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции;
телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации.
Анализ положений о лицензировании конкретных видов деятельности показывает.
1. Постановлениями Правительства РФ утверждены положения не только о тех лицензируемых видах деятельности, которые перечислены в п. 1 ст. 17 комментируемого Закона, но и о лицензируемых видах деятельности, на которые данный Закон не распространяется (деятельность по производству, хранению и поставке спиртосодержащей продукции и др.).
2. Правительство РФ не является единственным органом, который утверждает положения о лицензировании конкретного вида деятельности. Так, Положение о порядке лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения утверждено Указом Президента РФ от 10 сентября 2005 г. N 1062 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами"*(73). Лицензирование банковских операций осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности"*(74).
3. Трудности в правоприменении могут возникнуть в связи с тем, что не признаны недействующими некоторые положения, фактически утратившие силу в связи с прекращением лицензирования конкретного вида деятельности (положения о лицензировании туроператорской и турагентской видов деятельности*(75)).
4. По ряду лицензируемых видов деятельности положения пока не приняты (например, торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия; торговля патронами к оружию; экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию; коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию и др.).
5. Перечень действующих положений о лицензировании конкретных видов деятельности подвержен довольно частным изменениям в связи с вступлением в силу технических регламентов, сокращением лицензируемых видов деятельности и т.д.
Как правило, в положениях о лицензировании конкретного вида деятельности:
указывается лицензирующий орган;
перечисляются лицензионные требования и условия;
определяется, что считать в данном случае грубым нарушениям лицензиатом лицензионных требований и условий;
устанавливается перечень предоставляемых соискателем лицензии копий документов, которые свидетельствуют о наличии у него возможности выполнения лицензионных требований и условий;
конкретизируется процедура получения лицензии;
регламентируется порядок размещения информации, связанной с осуществлением лицензируемого вида деятельности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности"*(76) утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование. К числу лицензирующих органов относятся:
Министерство внутренних дел (МВД)
Негосударственная (частная) охранная деятельность
Негосударственная (частная) сыскная деятельность
Торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия
Торговля патронами к оружию
Экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию
Коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию
Федеральная миграционная служба (ФМС)
Деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации
Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС)
Деятельность по тушению пожаров
Производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений
МЧС, Федеральная служба по экологическому, технологическому и ядерному надзору (Ростехнадзор)
Эксплуатация пожароопасных производственных объектов
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК)
Деятельность по технической защите конфиденциальной информации
ФСТЭК, Федеральная служба безопасности (ФСБ)
Деятельность по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации
ФСБ
Разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность
Деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)
Деятельность по распространению шифровальных (криптографических) средств
Деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств
Предоставление услуг в области шифрования информации
Разработка, производство шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем, телекоммуникационных систем
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)
Деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор)
Медицинская деятельность
Изготовление протезно-ортопедических изделий по заказам граждан
Производство медицинской техники
Техническое обслуживание медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)
Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"*(77)
Деятельность, связанная с оборотом психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список III в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"
Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (культивирование растений, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список I в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"
Росздравнадзор, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор)
Производство лекарственных средств
Фармацевтическая деятельность
Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.
Деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций
Воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации*(78)
Производство оружия и основных частей огнестрельного оружия
Производство патронов к оружию и составных частей патронов
Разработка и производство боеприпасов и их составных частей
Утилизация боеприпасов и их составных частей
Производство пиротехнических изделий
Деятельность по распространению пиротехнических изделий IV и V класса в соответствии с национальным стандартом
Выполнение работ и оказание услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия
Разработка авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения
Производство авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения
Испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения
Деятельность по производству и реализации специального игрового оборудования, предназначенного для осуществления игорного бизнеса
Министерство промышленности и торговли РФ*(79), Российской космическое агентство (Роскосмос)
Разработка вооружения и военной техники
Производство вооружения и военной техники
Ремонт вооружения и военной техники
Утилизация вооружения и военной техники
Торговля вооружением и военной техникой
Министерство промышленности и торговли РФ, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространспорт)
Ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения
Министерство регионального развития РФ*(80)
Проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения
Строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения
Инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения*(81)
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование)
Деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)
Перевозки морским транспортом пассажиров
Перевозки морским транспортом грузов
Перевозки внутренним водным транспортом пассажиров
Перевозки внутренним водным транспортом грузов
Перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)
Перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом
Перевозки железнодорожным транспортом грузов
Перевозки железнодорожным транспортом грузобагажа
Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте
Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах
Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте
Деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)
Транспортировка грузов (перемещение грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути
Деятельность по обеспечению авиационной безопасности
Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация)
Перевозки воздушным транспортом пассажиров
Перевозки воздушным транспортом грузов
Федеральное агентство по геодезии и картографии (Роскартография)
Геодезическая деятельность
Картографическая деятельность
Министерство финансов (Минфин)
Аудиторская деятельность*(82)
Федеральная налоговая служба (ФНС)
Деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговля указанной продукцией
Деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)
Выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления
Выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления
Деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях
Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР)
Деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию
Деятельность инвестиционных фондов
Деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами
Деятельность специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов*(83).
Ростехнадзор
Эксплуатация взрывоопасных производственных объектов
Эксплуатация химически опасных производственных объектов
Деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности
Производство маркшейдерских работ
Производство взрывчатых материалов промышленного назначения
Хранение взрывчатых материалов промышленного назначения
Применение взрывчатых материалов промышленного назначения
Деятельность по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения
Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов
Роскосмос
Космическая деятельность
Правительство РФ устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 45 утвержден также перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Таких видов деятельности два - заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов и заготовка, переработка и реализация лома черных металлов. Положения о лицензировании этих видов деятельности утверждены постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. N 766*(84).
Лицензирующие органы в данном случае определяются актами субъектов Российской Федерации. Например, в Москве органом, осуществляющим лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов и заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, является департамент природопользования и охраны окружающей среды. Положение об этом органе утверждено Постановлением Правительства Москвы от 27 июня 2006 г. N 428-ПП "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Москвы от 19 ноября 2002 г. N 939-ПП"*(85). В Ярославской области, согласно постановлению губернатора от 7 февраля 2007 г. N 80*(86), лицензирование этих видов деятельности возложено на департамент хозяйственной деятельности Администрации Ярославской области.
В Читинской области это полномочие осуществляет Комитет промышленности и природных ресурсов, в Тюменской области - Управление лицензирования и регулирования потребительского рынка, в Оренбургской области - Министерство промышленной политики и инноваций.
В ряде субъектов Российской Федерации приняты административные регламенты по осуществлению лицензирования этих видов деятельности. Например, приказом Министерства экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики от 25 января 2007 г. N 11*(87) утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги по лицензированию заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов; приказом Министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики от 19 июня 2007 г. N 02-03/5288 - административный регламент по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов.
Статья 6. Полномочия лицензирующих органов
1. При обычном порядке предоставления лицензии лицензирующие органы принимают по описи заявление соискателя лицензии и прилагаемые к нему документы; выдают ему копию описи с отметкой о дате приема указанных заявления и документов; проводят проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий; принимают решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в установленный срок; уведомляют соискателя о принятом решении; выдают документ, подтверждающий наличие лицензии.
Предоставление лицензии может осуществляться в упрощенном порядке (см. комментарий к п. 6 ст. 9). При упрощенном порядке лицензирующие органы принимают решение о предоставлении лицензии в более сжатые сроки и не осуществляют проверок, проводимых в обычном порядке.
Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, проводится в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности и в иных предусмотренных федеральным законом случаях (см. комментарий к ст. 11). Лицензирующие органы принимают заявление лицензиата о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии; выдают переоформленный документ, вносят изменения в реестр лицензий либо отказывают в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, в случае представления лицензиатом или его правопреемником неполных или недостоверных сведений.
Приостановление действия лицензии осуществляется лицензирующим органом в случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (см. также комментарий к ст. 13).
Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют; вносят установленные в законодательстве записи в реестр лицензий; предоставляют возможность соискателям лицензии или лицензиатам ознакомиться с нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, формами заявлений и документами, которые представляются для получения, переоформления лицензий, порядком проведения лицензирования, в том числе лицензионного контроля, а также с правами и обязанностями соискателей лицензий, лицензиатов и лицензирующих органов; предоставляют информацию в виде выписок о конкретных лицензиатах физическим и юридическим лицам.
Лицензирующие органы наделены контрольными полномочиями. С этой целью они проводят проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Полномочие на обращение в суд лицензирующим органам предоставлено только по одному вопросу - с заявлением об аннулировании лицензии. Реализуется это полномочие в соответствие с Арбитражным процессуальным кодексом.
Перечень полномочий лицензирующих органов сформулирован в комментируемом пункте как исчерпывающий. Вместе с тем в Законе и положениях о лицензировании конкретных видов деятельности содержатся и иные конкретизирующие полномочия:
проводить проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований;
выдавать лицензиату заверенную лицензирующим органом копию документа, подтверждающего наличие лицензии, на основании письменного заявления лицензиата;
выдавать дубликат документа, подтверждающего наличие лицензии;
размещать информацию об осуществлении лицензируемой деятельности на официальном сайте лицензирующего органа в сети Интернет;
направлять копии документов, подтверждающих принятие решения о предоставлении лицензии, переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, приостановлении действия лицензии, возобновлении или прекращении действия лицензии и др., в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по месту нахождения (месту жительства) соискателя лицензии или лицензиата и др.
2. По Федеральному закону от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"*(89) государственными информационными ресурсами являются информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы.
Государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления.
Государственные информационные ресурсы, формируемые в процессе лицензирования, носят открытый и общедоступный характер. Это соответствует одному из основных принципов лицензирования - его гласности и открытости.
Процедуры, связанные с формированием информационных ресурсов, закрепляются в административных регламентах. Например, по приказу Федерального космического агентства от 25 мая 2007 г. N 51 "Об утверждении административного регламента Федерального космического агентства по исполнению государственной функции по осуществлению лицензирования космической деятельности"*(90) Роскосмос формирует открытый, общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, Положение о лицензировании космической деятельности, а также технические регламенты и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные требования к космической деятельности, за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким ресурсам в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен. Информация, относящаяся к лицензированию космической деятельности размещается в официальных электронных или печатных средствах массовой информации Роскосмоса, а также на информационном стенде в помещении Роскосмоса в течение десяти дней с даты: официального опубликования нормативного правового акта, утвердившего положение о лицензировании космической деятельности; принятия должностным лицом Роскосмоса решения о предоставлении лицензии, переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, продлении срока действия лицензии, приостановлении, возобновлении действия лицензии, или получения от Федеральной налоговой службы сведений о ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации; вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии. Доступ к указанной информации является свободным и безвозмездным.
Статья 7. Действие лицензии
1. Лицензия предоставляется на конкретный вид деятельности, Поэтому, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляет несколько таких видов деятельности, то они должны получить лицензию на каждый из них.
Представительства и филиалы, которые в соответствие со ст. 55 Гражданского кодекса РФ не являются юридическими лицами, самостоятельных лицензий получать не должны. Лицензия носит персональный характер, поэтому юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не имеют право передавать лицензию иному лицу.
Вопрос о конституционности комментируемого пункта рассматривался Конституционным Судом в связи с жалобой граждан Андреева Юрия Сергеевича, Камышанова Павла Владимировича и Писаревой Елены Николаевны на нарушение их конституционных прав положениями ч. 1 ст. 54, ч. 3 ст. 56 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и п. 1 ст. 7 Закона о лицензировании*(91).
По мнению заявителей, требование о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности должно быть адресовано оказывающим медицинские услуги юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - участникам гражданского оборота, являющимся стороной в договорах оказания медицинских услуг (как это предусмотрено для лицензирования других видов деятельности), тогда как граждане - медицинские работники, работающие по трудовому договору с индивидуальным предпринимателем, участниками гражданского оборота и стороной в договорах оказания медицинских услуг не являются, а потому получать лицензию на осуществление медицинской деятельности не должны.
Правоприменительная же практика, как указали заявители со ссылкой на судебные решения по их делу и Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31 августа 1999 года N 422/99, исходит из того, что одним из условий действия лицензии частнопрактикующего врача - индивидуального предпринимателя является оказание им медицинской помощи лично и непосредственно, а привлечение им других лиц для осуществления медицинской деятельности нарушает условия действия лицензии, персональный характер которой делает невозможным использование наемного труда для непосредственного осуществления лицензируемой деятельности.
В связи с рассмотрением этой жалоба Конституционный Суд отметил, что одним из условий выдачи лицензии индивидуальному предпринимателю является соответствие именно его личных данных (образование, специальная подготовка, стаж) установленным требованиям, а значит, действие лицензии может распространяться только на получившее ее физическое лицо. Лицензионные же требования к юридическому лицу - в силу объективных особенностей его правовой природы - носят более общий, неперсонифицированный характер, в организации, осуществляющей медицинскую деятельность, должности медицинских работников могут замещаться физическими лицами, отвечающими установленным законодательством требованиям, и, соответственно, в период действия лицензии кадровый состав организации может меняться.
Названные условия получения лицензии на осуществление медицинской деятельности индивидуальными предпринимателями учитывают, таким образом, специфику этой деятельности и значимость здоровья граждан как конституционной ценности, охраняемой государством.
Приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обусловливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только лицензиатом. В противном случае, а именно при передаче возникшего в силу лицензии права на осуществление конкретного вида деятельности другому лицу, утрачивается смысл лицензирования.
2. Пункт второй комментируемой статьи направлен на реализацию одного из основных принципов лицензирования - обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации (ст. 2).
Действие лицензии, выданной федеральным лицензирующим органом, распространяется на всю территорию Российской Федерации. Это означает, что на основании предоставленной лицензии юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности в любом субъекте РФ.
С этой целью, в частности, в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"*(92) сведения о выданных лицензиях включаются в единый государственный реестр юридических лиц и в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта РФ, также может осуществляться на территориях иных субъектов Российской Федерации. Но для этого необходимо уведомление лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации о намерении осуществлять лицензируемой вид деятельности на их территориях.
Порядок такого уведомления установлен Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности"*(93). Данное уведомление оформляется письменно. В уведомлении указываются следующие сведения:
а) полное и сокращенное (если имеется) наименования, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма и место нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего внесение сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, - для юридического лица;
б) фамилия, имя и отчество (если имеется), место жительства и данные документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего внесение сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;
в) идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке лицензиата на учет в налоговом органе;
г) лицензируемый вид деятельности;
д) адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности на территории субъекта Российской Федерации;
е) дата предполагаемого начала осуществления лицензируемого вида деятельности на территории субъекта Российской Федерации.
К уведомлению прилагаются нотариально заверенная копия документа, подтверждающего наличие лицензии, и заявление о переоформлении этого документа.
Уведомление и прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий орган субъекта РФ принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате их приема направляется (вручается) лицензиату.
Лицензирующий орган субъекта РФ в 10-дневный срок со дня получения уведомления и прилагаемых к нему документов переоформляет документ, подтверждающий наличие лицензии, в порядке, установленном комментируемым законом, и вносит изменения в реестр лицензий видов деятельности, лицензирование которых он осуществляет.
По указанному постановлению к видам деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, отнесены заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов и заготовка, переработка и реализация лома черных металлов.
Статья 8. Срок действия лицензии
В комментируемой статье установлен минимальный срок действия лицензии. В положениях о лицензировании, как правило, воспроизведен именно этот пятилетний срок. О возможности бессрочного действия лицензии при ее переоформлении упоминается только в положениях о лицензировании деятельности инвестиционных фондов; деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами; деятельности специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов; деятельности негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию. Однако на эти виды деятельности комментируемый Закон не распространяется (п. 2 ст. 1).
Процедура продления срока действия лицензии конкретизируется в административных регламентах. Например, по административному регламенту Федеральной миграционной службы исполнения государственной функции по осуществлению лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, утвержденному приказом ФМС от 17 октября 2007 г. N 269*(94), для принятия решения о продлении срока действия лицензии ФМС России рассматривается заявление лицензиата, поданное в ФМС России за пятнадцать дней до окончания срока действия соответствующей лицензии.
Решение о продлении срока действия лицензии либо об отказе в продлении срока действия лицензии принимается ФМС России в срок, не превышающий десяти дней со дня получения заявления лицензиата. Основанием для отказа в продлении срока действия лицензии является наличие в документах, представленных соискателем лицензии, неполных или недостоверных сведений.
Уведомление о принятии решения о продлении срока действия лицензии (или отказе в продлении срока действия лицензии) направляется или вручается лицензиату в письменной форме, а также с использованием средств факсимильной и телефонной связи или по электронной почте после оплаты лицензионного сбора в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения. За рассмотрение заявления о продлении срока действия лицензии и предоставление лицензии взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации*(95) (п. 71 ст. 333.33), зачисляемая в федеральный бюджет.
Окончание срока действия лицензии означает прекращение права юридического лица или индивидуального предпринимателя, получившего лицензию, на осуществление лицензируемого вида деятельности. Одновременно у юридического лица или индивидуального предпринимателя прекращается статус лицензиата и связанные с ним права и обязанности.
Статья 9. Принятие решения о предоставлении лицензии
1. В комментируемом пункте перечислены документы, которые подаются соискателем лицензии в лицензирующий орган с целью получения лицензии. Следует учитывать, что этот перечень не является исчерпывающим, поскольку ряд документов предоставляется в соответствии с положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
Например, для получения лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, соискатель лицензии в соответствии с положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 г. N 31*(96), кроме заявления и документов, указанных в комментируемом пункте, направляет или представляет в лицензирующий орган:
а) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и другого материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;
б) копии выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий для осуществления деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, требованиям санитарных правил;
в) копии документов, подтверждающих соответствие квалификации специалистов, деятельность которых связана с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, лицензионным требованиям и условиям.
По Положению о лицензировании деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица индивидуального предпринимателя), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2007 г. N 689*(97) для получения лицензии соискатель лицензии дополнительно направляет или представляет в лицензирующий орган:
а) копии документов, подтверждающих наличие у руководителя (лица, уполномоченного руководить работами по осуществлению лицензируемой деятельности) и специалистов высшего либо среднего профессионального (технического) образования, профессиональной подготовки и (или) стажа работы в области лицензируемой деятельности;
б) копию документа, подтверждающего допуск соискателя лицензии к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну;
в) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или на ином законном основании помещений и сооружений, а также технологического, испытательного, контрольно-измерительного оборудования, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности.
В заявлении соискатель лицензии указывает ряд обязательных сведений. Понятие наименования юридического лица и его место нахождения даны в гражданском кодексе. Так, по ГК РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица. Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, должно иметь фирменное наименование. Требования к фирменному наименованию устанавливаются ГК и другими законами.
Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах (ст. 54).
Государственный регистрационный номер и иные, требуемые комментируемым пунктом данные, подтверждающие факт государственной регистрации, содержатся в свидетельстве о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц. Этот документ выдается в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"*(98).
Согласно Положению о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828*(99), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
По Федеральному закону от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"*(100) к документам, удостоверяющим личность иностранного гражданина, относятся паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
Личность лица без гражданства в Российской Федерации удостоверяют документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.
По Федеральному закону от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"*(101) место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Государственный регистрационный номер и иные, требуемые комментируемым пунктом данные, подтверждающие факт государственной регистрации, содержатся в свидетельстве о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
Постановка на учет в налоговом органе осуществляется в соответствии со ст. 84 ч. 1 Налогового кодекса РФ. Каждому налогоплательщику присваивается единый по всем видам налогов и сборов, в том числе подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, и на всей территории Российской Федерации идентификационный номер налогоплательщика. Порядок и условия присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика определяются Министерством финансов Российской Федерации.
Лицензирующие органы утвердили формы документов, используемых в процессе лицензирования, в том числе и форму заявления о предоставлении лицензии (например, приказ Росздравнадзора от 22 октября 2007 г. N 3311-Пр/07 "Об утверждении форм документов, используемых Федеральной службой в сфере здравоохранения и социального развития в процессе лицензирования деятельности по производству медицинской техники"*(102), приказ МЧС от 17 ноября 2006 г. N 659 "Об утверждении форм заявлений о предоставлении и переоформлении лицензий, а также уведомлений, предписаний, выписок из реестров лицензий и других документов, используемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в процессе лицензирования в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности"*(103)).
Процедура работы с заявлениями и документами устанавливается административными регламентами. Например, по административному регламенту исполнения государственной функции по лицензированию деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации, утвержденному приказом Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 28 августа 2007 г. N 182*(104), заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в день поступления в ФСТЭК России регистрируются и принимаются должностным лицом по описи, копия которой с отметкой о дате регистрации указанных заявления и документов направляется (вручается) соискателю лицензии.
После регистрации заявление и прилагаемые к нему документы в течение трех рабочих дней передаются в установленном порядке в отдел лицензирования и сертификации. Начальник отдела лицензирования и сертификации в течение одного дня с момента поступления документов назначает из числа сотрудников отдела ответственного исполнителя по рассмотрению заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. Фамилия, имя и отчество ответственного исполнителя сообщаются соискателю лицензии по его письменному (устному) обращению.
Ответственный исполнитель в течение пяти дней осуществляет проверку полноты и достоверности сведений. Проверка полноты заключается в проведении проверки соответствия представленных сведений и документов сведениям и документам, установленным в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2006 г. N 504 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации"*(105) и приложениях к административному регламенту.
Проверка достоверности проводится путем сопоставления сведений, содержащихся в документах, представленных соискателем лицензии, со сведениями, содержащимися в едином государственном реестре юридических лиц или в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
Наличие и правильность оформления документов об уплате государственной пошлины проверяет работник Управления финансово-экономической и хозяйственной деятельности ФСТЭК России.
В случае если заявление оформлено с нарушением установленных требований соискателю лицензии в срок, не превышающий 15 дней, направляется (вручается) уведомление о необходимости устранения нарушений в оформлении заявления и (или) представления недостающих документов (сведений).
Кроме проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, проводится проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий. В соответствии с упомянутым административным регламентом такая проверка проводится в срок до истечения 40 дней со дня окончания проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии.
Проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий проводится путем анализа содержания представленных документов (сведений) и их соответствия требованиям нормативных и методических документов по технической защите конфиденциальной информации.
По результатам проверки в течение одного рабочего дня составляется акт проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, содержащий выводы о возможности предоставления (об отказе в предоставлении) лицензии.
2. В п. 2 комментируемой статьи установлен максимальный срок принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии - 45 дней. Во многих положениях о лицензировании конкретных видов деятельности не предусматриваются более короткие сроки, а содержится лишь бланкетная норма, отсылающая к Закону.
Следует отметить, что в ранних редакциях комментируемого закона максимальный срок принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии был значительно более долгим и составлял 60 дней. Сокращение сроков принятия управленческих решений в процессе лицензирования - безусловно, позитивная тенденция развития законодательства.
Процедуры, связанные с вынесением решения о предоставлении лицензии, касаются оформления принятого решения и доведения его до сведения соискателя лицензии. Например, при вынесении решения о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации ответственный исполнитель отдела лицензирования и сертификации готовит соответствующий проект приказа и проект документа, подтверждающего наличие лицензии, которые вместе с заявлением и приложенными к нему документами представляются на правовую экспертизу в юридическую службу ФСТЭК России.
Правовая экспертиза проводится в срок не более трех дней. Согласованные и прошедшие правовую экспертизу проекты приказа о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации и документа, подтверждающего наличие лицензии, представляются на подпись директору ФСТЭК России либо в соответствии с решением директора ФСТЭК России одному из его заместителей. Ответственным исполнителем оформляется уведомление о предоставлении лицензии по установленной форме.
В случае отрицательного решения ответственный исполнитель готовит уведомление об отказе в предоставлении лицензии с указанием причин отказа, в том числе реквизитов акта проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, если причиной отказа явилась невозможность выполнения соискателем указанных требований и условий. Уведомление оформляется по установленной письменной форме и направляется (вручается) соискателю лицензии.
3. В комментируемом пункте дан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении лицензии. Представляется, что этот перечень может воспроизводиться в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности или в соответствующих административных регламентах, но при этом каких-либо дополнительных оснований отказа содержать не должен.
Вместе с тем в отдельных федеральных законах содержатся дополнительные основания для отказа в выдаче лицензии, причем в отношении лицензирования тех видов деятельности, на которые распространятся действие комментируемого закона. Так, по Федеральному закону от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"*(106) кроме оснований для отказа в выдаче лицензии, предусмотренных законодательством РФ о лицензировании, основанием для отказа в выдаче лицензии на вид деятельности, связанный с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, является отсутствие условий для обеспечения безопасности указанной деятельности, учета и сохранности наркотических средств и психотропных веществ (ст. 11). Представляется, что наличие таких норм снижает регулятивную значимость комментируемого закона, создает коллизию законодательных норм и может породить трудности в правоприменении.
4. Отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии обжалуется в арбитражный суд в порядке, установленном арбитражным процессуальным законодательством. Так, в соответствии со ст. 198 АПК граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными оформляется соответствии с требованиями, установленными АПК.
В частности, заявлении должны быть указаны:
1) наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие);
2) название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;
3) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);
4) законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);
5) требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения.
5. В действующем законодательстве и подзаконных актах не раскрывается понятие "адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности". Содержание ряда документов лицензируюших органов позволяет считать, что имеется в виду указание субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома (включая номера корпусов или строений), номера офиса (комнаты, квартиры), где соискатель лицензии намерен осуществлять, а лицензиат осуществляет лицензируемый вид деятельности*(107).
6. Упрощенный порядок лицензирования был введен в РФ в 2005 г. Такой порядок применяется в отношении перечисленных в комментируемом пункте видов деятельности при условии заключения соискателем лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности либо при наличии у лицензиата сертификата соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам.
Понятие сертификата соответствия содержится в Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"*(108). В этом законе под сертификатом соответствия понимается документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
Договор страхования гражданской ответственности заключается в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
Упрощенный порядок лицензирования отличается от обычного порядка более коротким перечнем предоставляемых документов, сжатыми сроками принятия решения о предоставлении лицензии или отказе в ее предоставлении, отсутствием проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, а также плановых проверок соответствия деятельности лицензиата, выбравшего упрощенный порядок лицензирования, лицензионным требованиям и условиям.
В комментируемом пункте установлено, что перечень сертификатов соответствия осуществляемого лицензиатом лицензируемого вида деятельности международным стандартам, а также существенные условия договора страхования гражданской ответственности соискателя лицензии или лицензиата, при наличии которых может применяться упрощенный порядок лицензирования, устанавливаются Правительством Российской Федерации. По состоянию на февраль 2008 г. такой документ не принят.
7. Перечисленные в комментируемом пункте копии документов с сопроводительным письмом направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, для уточнения сведений единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, является Федеральная налоговая служба. В комментируемом пункте речь идет о регистрирующем органе по месту нахождения (месту жительства) соискателя лицензии или лицензиата, т.е. об инспекциях ФНС по району, району в городе, городу без районного деления, инспекциях ФНС межрайонного уровня, которые являются территориальным органом Федеральной налоговой службы и входят в единую централизованную систему налоговых органов.
Статья 10. Содержание документа, подтверждающего наличие лицензии, и решения о предоставлении лицензии
1. Решение о предоставлении лицензии оформляется актом лицензирующего органа. После этого соискателю лицензии направляется (вручается) уведомление о предоставлении лицензии или уведомление об отказе в предоставлении лицензии. В течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии.
В п. 1 комментируемой статьи перечислены данные, которые должны содержать решение о предоставлении лицензии и документ, подтверждающий наличие лицензии.
2. Упомянутая в комментируемом пункте форма утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2006 г. N 208 "Об утверждении формы документа, подтверждающего наличие лицензии"*(109) (приводится далее).
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации оформляют (переоформляют) предоставленные лицензии по данной форме с 1 июля 2006 г.
Утверждена
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 11 апреля 2006 г. N 208
Форма
документа, подтверждающего наличие лицензии
3. Состав лицензионного дела определен комментируемым пунктом, а порядок хранения актами лицензирующих органов. Например, в приказе Минздравсоцразвития от 31 декабря 2006 г. N 904 "Об утверждении административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по лицензирования деятельности по производству лекарственных средств"*(110) указано, что лицензионное дело, независимо от того, предоставлена соискателю лицензия на осуществление деятельности по производству лекарственных средств или ему отказано в предоставлении лицензии, подлежит хранению в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития вместе с соответствующими заключениями, копиями приказов, копиями и дубликатами документов, подтверждающих наличие лицензии, других документов с соблюдением требований по обеспечению конфиденциальности информации в течение всего срока действия лицензии и в течение пяти лет после окончания ее действия.
Федеральной службой по надзору в сфере транспорта издан специальный приказ от 28 сентября 2007 г. N АК-775фс "Об утверждении порядка хранения лицензионных дел в управлении государственного дорожного надзора". По этому приказу лицензионное дело формируется, ведется и подготавливается к передаче в архив работником отдела лицензирования и анализа, ответственным за рассмотрение представленных соискателем лицензии (лицензиатом) документов.
Лицензионное дело в период подготовки решения лицензирующего органа хранится у ответственного работника. Лицензионное дело, по которому принято решение об отказе в предоставлении лицензии должно быть сформировано в полном объеме и предъявлено заместителю начальника отдела лицензирования и анализа (далее - заместитель начальника отдела) не позднее десяти рабочих дней с момента вручения (направления) заявителю соответствующего уведомления. Лицензионное дело, по которому принято решение о предоставлении (переоформлении) лицензии должно быть сформировано в полном объеме и предъявлено заместителю начальника отдела не позднее десяти рабочих дней с момента вручения (направления) заявителю документа, подтверждающего наличие лицензии.
Лицензионное дело, сформированное надлежащим образом, нумеруется установленным порядком на внешней стороне папки и предъявляется ответственным работником заместителю начальника отдела. Заместитель начальника отдела лицензирования и анализа, курирующий вопросы лицензирования (далее - заместитель начальника отдела), проверяет полноту материалов лицензионного дела и направляет его в архив с соответствующей отметкой в перечне лицензионных дел. Заместитель начальника отдела лицензирования ведет перечень лицензионных дел, находящихся в архиве.
Лицензионные дела, по которым принято решение о предоставлении (переоформлении) лицензии, хранятся в архиве не менее трех лет с момента окончания срока действия лицензии. Лицензионные дела, по которым принято решение об отказе в предоставлении лицензии, хранятся в архиве не менее трех лет с момента издания соответствующего приказа лицензирующего органа.
Ежегодно не позднее 25 декабря заместитель начальника отдела проводит ревизию лицензионных дел, хранящихся в архиве, с целью определения лицензионных дел, подлежащих утилизации. Утилизация лицензионных дел осуществляется специальной комиссией, назначаемой начальником Управления государственного железнодорожного надзора. Специальная комиссия устанавливает сроки утилизации лицензионных дел. По факту утилизации лицензионных дел составляется специальный акт.
Выдача лицензионного дела из архива осуществляется заместителем начальника отдела на основании акта, в котором указывается номер дела, дата его выдачи, кому дело выдано, дата его возвращения, предусматриваются графы для расписок в получении и приеме дела. Акты выдачи из архива лицензионных дел хранятся в делопроизводстве отдела. Дела выдаются во временное пользование сотрудникам Управления на срок не более одного месяца. После истечения указанного срока дело должно быть возвращено на место его хранения.
Статья 11. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии
1. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, представляет собой факультативную стадию лицензирования. Необходимость такого переоформления существует не всегда, а возникает только в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места нахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности. Перечень оснований для переоформления лицензии не носит исчерпывающего характера, поэтому такая необходимость может возникнуть и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.
Переоформление лицензии в установленных случаях - это не добровольная процедура, а обязанность лицензиата, его правопреемника или иного лица, предусмотренного федеральным законом лица. Поэтому отсутствие исчерпывающего перечня оснований для такого переоформления может породить трудности в правоприменении, а потому должно рассматриваться как определенный пробел комментируемого закона.
В соответствии с ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица (ст. 57).
О наименовании и месте нахождения юридического лица см. комментарий к ст. 9.
По Федеральному закону от 5 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния"*(111) лицо, достигшее возраста четырнадцати лет, вправе переменить свое имя, включающее в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество. Перемена имени подлежит государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния.
По Закону РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"*(112) граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации. Так, действующие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию"*(113).
Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел.
Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:
паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;
документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.
Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.
Порядок передвижения иностранных граждан в пределах Российской Федерации, а также условиях их участия в трудовых отношениях установлены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан"*(114).
Комментируемый пункт предусматривает единственное основание для отказа в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, - предоставление лицензиатом или его правопреемником неполных или недостоверных сведений. При этом данное основание не является безусловным основанием отказа, а может рассматриваться или не рассматриваться в качестве такового. Представляется, что в данном случае вопрос должен решаться на основании положений о лицензировании конкретного вида деятельности или соответствующих административных регламентов. При отсутствии конкретизирующих норм должностные лица лицензирующих органов в случае предоставления лицензиатом или его правопреемником неполных или недостоверных сведений имеют право, как отказать в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, так и предложить дополнить недостающие сведения.
2. О реестре лицензий см. также комментарий к ст. 14.
Процедуры переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, закреплены в административных регламентах лицензирующих органов. Так, согласно административному регламенту Федерального космического агентства по исполнению государственной функции по осуществлению лицензирования космической деятельности, утвержденному приказом от 25 мая 2007 г. N 51*(115), заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, подается лицензиатом в Роскосмос не позднее чем через пятнадцать дней со дня внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц либо со дня изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности. В случае реорганизации юридических лиц в форме слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности такой правопреемник вправе подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.
Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется в течение десяти дней со дня получения Роскосмосом соответствующего заявления.
Уведомление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, в письменной форме вручается (направляется по почте либо посредством факсимильной связи, или по электронной почте) лицензиату в течение трех дней со дня принятия соответствующего решения. О переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиату сообщается также по телефону.
Вручение переоформленного документа, подтверждающего наличие лицензии, осуществляется должностным лицом Роскосмоса руководителю юридического лица либо представителю юридического лица при наличии документа, подтверждающего полномочия указанного лица, и документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление лицензии. Выдача переоформленного документа, подтверждающего наличие лицензии, производится под расписку о ее получении.
Уведомление об отказе в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, направляется (вручается) должностным лицом Роскосмоса лицензиату или его правопреемнику в письменной форме с указанием причин отказа. При переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, вносятся соответствующие изменения в реестр лицензий.
3. За переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации*(116) (п. 71 ст. 333.33), зачисляемая в федеральный бюджет.
Статья 12. Лицензионный контроль
1. Лицензионный контроль представляет собой одну из разновидностей управленческих процедур и используется на всех стадиях лицензирования. В процессе лицензионного контроля проводятся проверки:
полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах;
возможности выполнения им лицензионных требований и условий;
сведений о лицензиате;
соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Иные вопросы не должны быть предметом лицензионного контроля.
Лицензионный контроль осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции. При этом компетенция федеральных органов исполнительной власти устанавливается в положениях об этих органах, утвержденных указами президента или постановлениями правительства, компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - соответствующими актами субъектов Федерации.
2. В комментируемом пункте указано, каким образом лицензирующий орган проводит проверку. Для этого используются сведения, содержащиеся единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Данные, представляемые в процессе лицензирования и при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей сопоставимы, что и обусловливает возможность подобных проверок.
Общие положения о едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"*(117). Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами. Они ведутся на бумажных и электронных носителях. При несоответствии между записями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях, если не установлен иной порядок ведения государственных реестров.
Государственные реестры ведет орган, осуществляющий регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - Федеральная налоговая служба - в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, например Правилами ведения единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438*(118).
В едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице:
полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке. В случае, если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов РФ и (или) на иностранном языке, в едином государственном реестре юридических лиц указывается также наименование юридического лица на этих языках;
организационно-правовая форма;
адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом;
способ образования юридического лица (создание или реорганизация);
сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров;
подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов юридического лица;
сведения о правопреемстве - для юридических лиц, созданных в результате реорганизации иных юридических лиц, для юридических лиц, в учредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц, прекративших свою деятельность в результате реорганизации;
дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы;
способ прекращения юридического лица (путем реорганизации, ликвидации или путем исключения из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа, в связи с продажей или внесением имущественного комплекса унитарного предприятия либо имущества учреждения в уставный капитал акционерного общества, в связи с передачей имущественного комплекса унитарного предприятия или имущества учреждения в собственность государственной корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);
сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации;
размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или другого);
фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством РФ, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии;
сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом;
сведения о филиалах и представительствах юридического лица;
идентификационный номер налогоплательщика, код причины и дата постановки на учет юридического лица в налоговом органе;
коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;
номер и дата регистрации юридического лица в качестве страхователя:
в территориальном органе Пенсионного фонда;
в исполнительном органе Фонда социального страхования;
в территориальном фонде обязательного медицинского страхования;
сведения о банковских счетах юридического лица.
Правила ведения единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей установлены Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2003 г. N 630*(119). В едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся следующие сведения об индивидуальном предпринимателе:
фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество на русском языке (для иностранных граждан и лиц без гражданства такие сведения дополнительно указываются с помощью букв латинского алфавита на основании сведений, содержащихся в документе, удостоверяющем личность в соответствии с законодательством РФ);
пол;
дата и место рождения;
гражданство (при отсутствии у индивидуального предпринимателя гражданства указывается: "лицо без гражданства");
место жительства в РФ (указывается адрес - наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры, - по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством РФ порядке (далее - адрес места жительства);
данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории РФ (далее - основной документ) (в случае, если индивидуальный предприниматель является гражданином РФ);
вид и данные документа, установленного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (в случае, если индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином);
вид и данные документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства (в случае, если индивидуальный предприниматель является лицом без гражданства);
вид, данные и срок действия документа, подтверждающего право индивидуального предпринимателя временно или постоянно проживать в РФ (в случае, если индивидуальный предприниматель является иностранным гражданином или лицом без гражданства);
дата государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об указанной государственной регистрации;
дата и способ прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (по заявлению, либо в связи со смертью, либо в связи с принятием судом решения о признании несостоятельным (банкротом) или о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке, либо в связи с вступлением в силу приговора суда, которым назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок, либо в связи с аннулированием документа, подтверждающего право временно или постоянно проживать в РФ, или окончанием срока действия указанного документа);
сведения о лицензиях, полученных индивидуальным предпринимателем;
идентификационный номер налогоплательщика, дата постановки на учет индивидуального предпринимателя в налоговом органе;
коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;
номер и дата регистрации индивидуального предпринимателя в качестве страхователя:
в территориальном органе Пенсионного фонда;
в исполнительном органе Фонда социального страхования;
в территориальном фонде обязательного медицинского страхования;
сведения о банковских счетах индивидуального предпринимателя.
В случае изменения содержащихся в государственных реестрах сведений ранее внесенные сведения сохраняются. Порядок и сроки хранения регистрирующим органом содержащихся в государственных реестрах документов, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы определены Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2003 г. N 630.
Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.
В регистрационном деле юридического лица или индивидуального предпринимателя должны содержаться все документы, представленные в регистрирующий орган. Регистрационные дела юридических лиц и индивидуальных предпринимателей являются частью соответственно единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен. Сведения и документы о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе предоставляются в виде:
выписки из соответствующего государственного реестра;
копии документа (документов), содержащегося в соответствующем государственном реестре;
справки об отсутствии запрашиваемой информации.
Форма и порядок предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Срок предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов не может составлять более чем пять дней со дня получения регистрирующим органом соответствующего запроса.
3. Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"*(120) направлен на защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного контроля (надзора).
Этим Федеральным законом устанавливаются:
порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых органами государственного контроля (надзора);
права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов;
обязанности органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении мероприятий по контролю.
Согласно этому Закону мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора). Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная печатью копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением. Мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе) о проведении мероприятия по контролю. Продолжительность мероприятия по контролю, по общему правилу, не должна превышать один месяц.
В целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований органом государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции проводятся плановые мероприятия по контролю. В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года. В отношении субъекта малого предпринимательства плановое мероприятие по контролю может быть проведено не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации. Исключение составляют плановые мероприятия при проведении контроля за оборотом оружия.
Внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований.
Внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) также в случаях:
получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;
обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.
При проведении мероприятий по контролю должностные лица органов государственного контроля (надзора) не вправе:
проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностные лица;
осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;
требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;
требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;
распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.
По результатам мероприятия по контролю должностным лицом (лицами) органа государственного контроля (надзора), осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах. В случае выявления в результате мероприятия по контролю административного правонарушения должностным лицом органа государственного контроля (надзора) составляется протокол в порядке, установленном КоАП РФ, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.
Должностные лица органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
соблюдать законодательство, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятий по контролю;
посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения мероприятия по контролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятия по контролю;
не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении мероприятия по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по контролю, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;
знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами мероприятий по контролю;
при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством.
Органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих функций и служебных обязанностей при проведении мероприятий по контролю, совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством.
Должностные лица и (или) представители юридического лица и индивидуальные предприниматели и (или) их представители при проведении мероприятий по контролю имеют право:
непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
получать информацию, предоставление которой предусмотрено нормативными правовыми актами;
знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля (надзора);
обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают по требованию органа государственного контроля (надзора) присутствие своих должностных лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований, и (или) своих представителей при проведении мероприятий по контролю.
Вред, причиненный юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю вследствие действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении государственного контроля (надзора), признанных в порядке, установленном законодательством РФ, неправомерными, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством. Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством.
Статья 13. Приостановление действия лицензии и аннулирование лицензии
1. Приостановление действия лицензии представляет собой необязательную, факультативную стадию лицензирования и применяется лицензирующим органом в случае вынесения решения об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий.
Административное приостановление деятельности представляет собой административное наказание, назначаемое судьей в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Этот вид административного наказания применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.
Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. На этот же срок лицензирующий орган приостанавливает действие лицензии.
Судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания. В случае досрочного прекращения исполнения этого наказания действие лицензии возобновляется лицензирующим органом.
Административное приостановление деятельности как самостоятельный вид административного наказания было введено в КоАП РФ в мае 2005 г. Появление этого вида наказания связано с поставленной в ходе административной реформы задачей ограничения вмешательства государства в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов, сокращения административных ограничений в предпринимательстве.
Административное приостановление деятельности назначается судьей только как основное наказание и устанавливается исключительно КоАП РФ. В законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях этот вид наказания предусматриваться не должен.
Следует обратить внимание на то, что КоАП РФ предусмотрена такая мера временный запрет деятельности (ст. 27.16). Эта мера не относится к числу административных наказаний и используется в целях пресечения административного правонарушения, составления протокола об административном правонарушении и др. Временный запрет деятельности применяется во внесудебном порядке, т.е. должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, на срок до пяти суток.
По смыслу комментируемого закона применение временного запрета деятельности не может служить основанием для приостановления действия лицензии.
Процедура приостановления и возобновления действия лицензии закреплена в административных регламентах лицензирующих органов. Так, по административному регламенту Федеральной миграционной службы исполнения государственной функции по осуществлению лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, утвержденному приказом ФМС от 17 октября 2007 г. N 269*(121), в случае вынесения судом решения об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий ФМС России в течение суток со дня вступления данного решения в законную силу приказом приостанавливает действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата.
Лицензиату в течение пяти рабочих дней со дня издания приказа направляется письменное уведомление о приостановлении действия лицензии. Срок действия лицензии на время приостановления ее деятельности не продлевается.
Заявление лицензиата о возобновлении действия лицензии и приложенные к нему документы об устранении им нарушений лицензионных требований и условий, повлекших за собой административное приостановление деятельности лицензиата, рассматривается в установленном порядке. Действие лицензии возобновляется приказом ФМС России со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного приостановления деятельности лицензиата. Лицензиату в течение пяти рабочих дней со дня принятия такого решения направляется соответствующее уведомление.
2. Лицензия аннулируется по решению суда на основании заявления лицензирующего органа. Обращение с таким заявлением - обязанность лицензирующего органа, установленная, в частности, ст. 5 Закона о лицензировании.
Согласно комментируемому закону аннулирование лицензии применяется только в том случае, если лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований и условий, повлекших административное приостановление деятельности лицензиата. Иных оснований для аннулирования лицензии не предусмотрено.
В соответствии с упомянутым административным регламентом Федеральной миграционной службы после вступления в силу решения суда сотрудник ФМС России вносит реквизиты такого решения в базу данных единой информационной системы, а также в реестр лицензий. О принятом решении суда об аннулировании лицензии лицензиату направляется уведомление в течение пяти дней со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.
3. В п. 3 комментируемой статьи установлены юридические факты, с которыми связывается прекращение действия лицензии. Знание точной даты прекращения действия лицензии имеет практическую значимость, поскольку с этого момента осуществление лицензируемого вида деятельности на основании такой лицензии становится незаконным. Одновременно юридическое лицо или индивидуальный предприниматель утрачивают статус лицензиата, поскольку прекращаются лицензионные отношения между ними и государством.
Прекращение лицензии связывается с днем:
внесения в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации либо прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
окончания срока действия лицензии;
принятия лицензирующим органом решения о досрочном прекращении действия лицензии на основании представленного в лицензирующий орган заявления в письменной форме лицензиата (правопреемника лицензиата - юридического лица) о прекращении им осуществления лицензируемого вида деятельности.
вступления в силу решения суда об аннулировании лицензии.
Статья 14. Ведение реестров лицензий
1. Реестр - это список, перечень, опись чего-либо. Если лицензирование осуществляется федеральный орган исполнительной власти, то полномочие по ведению реестров закрепляется в положении об этом органе. Если же лицензирующим органом является орган исполнительной власти субъекта Федерации, то соответствующие реестры ведутся в субъектах Российской Федерации. Реестры создаются в целях регистрации, учета, надзора и контроля за состоянием соответствующих объектов и составляют государственные информационные ресурсы.
Некоторые лицензирующие органы приняли административные регламенты по вопросам ведения реестра лицензий. Например, приказом Минфина РФ от 25 октября 2007 г. N 94н*(122) утвержден административный регламент исполнении Федеральной налоговой службой государственной функции по ведению в установленном порядке реестра лицензий на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией.
По этому административному регламенту исполнение государственной функции включает в себя следующие административные действия (процедуры): включение сведений в реестр; опубликование реестра на открытом и общедоступном государственном информационном ресурсе; предоставление в установленном порядке информации из реестра.
Реестр содержит сведения о выдаче лицензии на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией, о лицензиатах, о приостановлении, возобновлении, прекращении, аннулировании действия лицензии.
Основаниями для внесения сведений в Реестр являются:
принятие ФНС решения о предоставлении лицензии, переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, приостановлении или возобновлении действия лицензии, прекращении действия лицензии;
получение ФНС сведений о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности), о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.
Лицом, ответственным за внесение сведений в реестр, является руководитель структурного подразделения ФНС, ответственного за ведение реестра. Максимальный срок выполнения действия - три дня.
В случае принятия ФНС решения о предоставлении лицензии должностное лицо структурного подразделения ФНС, ответственного за ведение реестра, переносит из лицензионного дела лицензиата в реестр следующие сведения:
наименование лицензирующего органа;
полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;
фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
лицензируемый вид деятельности;
срок действия лицензии;
идентификационный номер налогоплательщика;
номер лицензии;
дата принятия решения о предоставлении лицензии;
сведения о выдаче документа, подтверждающего наличие лицензии;
сведения о регистрации лицензии в реестре лицензий;
уровень защищенной полиграфической продукции.
В случае принятия ФНС решения о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, в реестр вносят новые сведения об организационно-правовой форме юридического лица - лицензиата; наименовании юридического лица - лицензиата; месте нахождения юридического лица - лицензиата; фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчестве индивидуального предпринимателя; месте жительства индивидуального предпринимателя; адресах мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности.
При принятии ФНС решения о приостановлении или возобновлении действия лицензии в реестр вносят сведения об основании и сроке приостановления и возобновления действия лицензии.
В случае принятия ФНС решения о прекращении действия лицензии либо в случае получения сведений о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации (за исключением реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности), о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в Реестр вносят сведения об основании и дате прекращения действия лицензии.
После вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии в реестр вносят сведения об основании и дате аннулирования лицензии.
Результатом исполнения административной процедуры является формирование в электронном виде совокупности сведений, указанных в реестре лицензий на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией.
Должностное лицо структурного подразделения ФНС России, ответственного за ведение реестра, несет ответственность за соблюдение сроков и порядка действий, предусмотренных в административном регламенте.
Основанием для размещения сведений из реестра на открытом и общедоступном государственном информационном ресурсе являются:
принятие ФНС России решения о предоставлении лицензии, переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, приостановлении или возобновлении действия лицензии, прекращения действия лицензии;
получение сведений о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации, а также о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.
Информация в Реестре подлежит обновлению и размещению на сайте в течение десяти дней с даты:
принятия ФНС России решения о предоставлении лицензии, переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, приостановлении или возобновлении действия лицензии, прекращения действия лицензии;
получения сведений о ликвидации юридического лица или прекращении его деятельности в результате реорганизации, а также о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;
вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.
Должностное лицо структурного подразделения ФНС России, ответственного за предоставление лицензий:
формирует средствами информационной системы файлы, содержащие сведения в Реестре;
направляет сформированные файлы с помощью электронного канала связи должностному лицу структурного подразделения ФНС России, ответственного за размещение информации на интернет-сайте ФНС России.
Реестр публикуется на официальном интернет-сайте ФНС России. Должностное лицо структурного подразделения ФНС России, ответственного за ведение реестра, несет ответственность за полноту размещаемой информации и поддержание ее в актуальном состоянии.
2. В п. 2 комментируемой статьи установлен порядок предоставления информации из реестров лицензий. Основное правило - это открытость и доступность информации, содержащейся в реестрах для юридических и физических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления.
В административном регламенте исполнении Федеральной налоговой службой государственной функции по ведению в установленном порядке реестра лицензий на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией установлено, что основанием для предоставления информации из реестра является обращение физического или юридического лица, органов государственной власти и органов местного самоуправления о предоставлении сведений из реестра. Должностное лицо структурного подразделения ФНС России, ответственного за ведение реестра, формирует информацию из реестра в виде выписки о конкретном лицензиате. Указанная выписка на бумажном носителе оформляется подписью руководителя (иного уполномоченного лица) ФНС и заказным письмом направляется (вручается) адресату письменного обращения.
Должностное лицо структурного подразделения ФНС России, осуществляющего ведение реестра, несет ответственность за соблюдение сроков, порядка подготовки информации и ее достоверность.
Статья 15. Государственная пошлина за рассмотрение заявлений о предоставлении лицензий и за предоставление лицензий
Под сбором, согласно статье 8 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ), понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий). Государственная пошлина выступает, в соответствии со статьей 333.16 НК РФ, как один из видов сборов и определяется как сбор, взимаемый с указанных в НК РФ лиц, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий.
Государственная пошлина, а также сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов, отнесены статьей 13 НК РФ к федеральным сборам.
После того, как плательщик сбора передает платежное поручение на оплату пошлины за рассмотрение заявлений о предоставлении лицензий и за предоставление лицензий, а также за выдачу дубликата лицензии, соответствующая сумма уже является доходом того бюджета, в который она зачисляется. Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) доходы бюджета - это поступающие в бюджет денежные средства.
Зачисление доходов бюджетов от уплаты государственной пошлины за рассмотрение заявлений о предоставлении лицензий и за предоставление лицензий, как и иных доходов, в соответствии со статьей 40 БК РФ, первоначально осуществляется на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами в соответствии с нормативами, установленными БК РФ, законом (решением) о бюджете.
Государственная пошлина, в соответствии со статьей 50 БК РФ, отнесена к налоговым доходы федерального бюджета, и зачисляется в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов, если иное не установлено НК РФ. Исключение, в частности, имеется в статье 56 БК РФ установлено, что в бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, с лицензированием заготовки, переработки и реализации лома черных металлов.
Полномочиями по учету, контролю за поступлением и возвратом любых поступлений (доходов) бюджета обладают администраторы бюджетных средств, которые могут быть двух уровней: главные администраторы и администраторы доходов бюджета.
Статья 6 БК РФ определяет администраторов доходов бюджета следующим образом: это органы государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Главный администратор доходов бюджета - это определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета.
Согласно Перечню главных администраторов доходов федерального бюджета, утвержденного приложением 6 к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием не закреплена за каким-то определенным администратором доходов и может осуществляться любым главным администратором по коду 1 08 07081 01 0000 110 в составе иных доходов федерального бюджета, администрирование которых может осуществляться главными администраторами доходов федерального бюджета в пределах их компетенции.
Также и в соответствии с Классификацией доходов бюджетов Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 08.12.2006 N 168н, государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием и с проведением аттестации учитывается по коду 000 1 08 07080 01 0000 110.
Необходимо иметь в виду, что отношения по уплате и зачислению государственной пошлины за рассмотрение заявлений о предоставлении лицензий и за предоставление лицензий никаким образом не связаны с финансированием лицензирующего органа (см. статью 16 комментируемого Закона). Таким образом реализуется принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, установленный статьей 35 БК РФ, согласно которому расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета
Статья 16. Финансирование лицензирования
Легального определения финансирования действующее законодательство Российской Федерации не содержит. Можно заметить, что термин "финансирование" в экономическом смысле употребляется только в отношении публичных финансов для обозначения той ситуации, когда основная деятельность учреждения (в данном случае - лицензирующего органа) осуществляется за счет соответствующего бюджета. Подразумевается, что происходит не одноразовое, а регулярное безвозвратное и безвозмездное выделение из бюджета денежных средств для обеспечения его основной деятельности. Финансирование, то есть выделение средств бюджета, является предметом регулирования бюджетного законодательства, и может осуществляться только в рамках бюджетного процесса, основы которого установлены частью 3 БК РФ.
Предполагается, что финансирование заключается в выделении необходимых финансовых ресурсов для реализации соответствующих полномочий, в планировании, в распределении и в осуществлении соответствующих расходов бюджета. Планированию и осуществлению бюджетных расходов предшествует возникновение расходных обязательств, которые, в соответствии со статьями 6, 84, 85 БК РФ представляют собой обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, средства соответствующего бюджета. Расходные обязательства, исполнение которых предусмотрены законом (решением) о бюджете, трансформируются в бюджетные обязательства.
Учитывая, что лицензирующими органами в соответствии со статьей 2 комментируемого закона, могут быть как федеральные органы исполнительной власти, так и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, расходные обязательства, связанные с финансированием лицензирования, могут возникать как у Российской Федерации, так и у субъектов Российской Федерации, в зависимости от принадлежности соответствующего органа исполнительной власти.
Можно предположить, что расходы лицензирующих органов, связанных с выполнением ими государственных функций по лицензированию, могут складываться из расходов на оплату персонала, затраты на напечатание необходимых бланков, хранение материалов по выдаче лицензий, разработку программного продукта для ведения реестров, иные расходы по самым разным кодам бюджетной классификации расходов, содержание которых раскрывается в Указаниях о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 08.12.2006 N 168н.
Перечень возможных направлений расходования средств бюджетными учреждениями (а лицензирующие органы, как органы исполнительной власти, могут существовать только в форме бюджетных учреждений), установлены статьей 70 БК РФ. Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на:
оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;
перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
трансферты населению;
командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;
оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным контрактам;
оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.
Однако, перед расходованием средств, выделенных лицензирующим органам, происходит планирование соответствующих ассигнований и их распределением. Распределение осуществляется главными распорядителями средств соответствующего бюджета в пределах, утвержденных в законе о бюджете на соответствующий год. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств утверждают сметы расходов для своих подведомственных учреждений.
Главный распорядитель бюджетных средств, в соответствии со статьей 6 БК РФ - это орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
Получатель бюджетных средств - это непосредственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.
Все процедуры, связанные с распределением ассигнований, принятием денежных обязательств, их санкционированием и оплатой происходят в рамках исполнения бюджетов по расходам
Необходимым условием для открытия финансирования является включение получателя средств федерального бюджета в сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета (далее - Реестр), который, в соответствии со статьей 166.1 БК РФ, ведет Федеральное казначейство. Аналогично обстоят дела и на уровне субъектов Российской Федерации.
Включение в Реестр может быть осуществлено только по инициативе главного распорядителя средств соответствующего бюджета, который выполняет от имени публично-правового образования полномочия учредителя бюджетного учреждения. На федеральном уровне после включения в реестр лицензирующий орган открывает, в установленном приказом Минфина России от 31.12.2002 г. N 142н порядке, лицевой счет получателя средств федерального бюджета в территориальном органе Федерального казначейства, через который и осуществляется финансирование, то есть доведение лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования для принятия и оплаты обязательств.
Статья 17. Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии
Комментируемая статья занимает ключевое место в концепции российского законодательства о лицензировании. Порядок лицензирования, устанавливаемый Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", распространяется только на те виды деятельности, которые перечислены в ст. 17 Закона. При этом, помимо перечисленные в ст. 17 видов деятельности, существуют иные виды деятельности, подлежащих лицензированию в Российской Федерации (нотариальная, образовательная, внешнеэкономическая, страховая и другие виды деятельности). Виды деятельности, подлежащие лицензированию в особом порядке, отличном от того, который установлен Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", перечислены в ст. 1 комментируемого Закона.
Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию в соответствии с комментируемым Законом, отражает государственную политику в сфере лицензирования: одни виды деятельности исключаются из этого перечня и выводятся из-под действия правового режима лицензирования в соответствии с курсом на либерализацию государственного регулирования отдельных направлений экономической деятельности (например, оценочная деятельность, деятельность по разведению племенных животных, туроператорская и турагентская деятельность), другие - наоборот, пополняют перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию (например, деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах), третьи - меняют характер режима лицензирования, "переходят" из перечня ст. 17, определяющего сферу применения общего порядка лицензирования, в перечень ст. 1, в котором названы виды деятельности, лицензируемые в особом порядке (например, деятельность инвестиционного фонда, деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами, деятельность специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов, деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию).
Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию в порядке, установленном комментируемым Законом, является закрытым. В целях избежания возможных коллизий норм законодательства о лицензировании и законодательства о лицензируемой деятельности (например, норма о лицензировании содержится в законе о лицензируемом виде деятельности, но отсутствует в законе о лицензировании) в п. 3 комментируемой статьи содержится положение, в соответствии с которым введение лицензирования иных (чем те, которые перечислены в ст. 17) видов деятельности возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. Иными словами, если в закон о конкретном виде деятельности будет внесено дополнение, предусматривающее его лицензирование, то такое дополнение будет действовать только с того момента, когда соответствующий вид деятельности будет включен в перечень ст. 17.
Для того чтобы сфера деятельности, подлежащая лицензированию, и, соответственно, объект регулирования комментируемым Законом, были установлены более четко, в положениях о лицензировании отдельных видов деятельности устанавливается перечень составляющих этот вид деятельности работ и услуг (п. 2 комментируемой статьи). Такие перечни содержатся, например, в положениях о лицензировании медицинской деятельности (Постановление Правительства РФ от 22 января 2007 г. N 30*(123)), космической деятельности (Постановление Правительства РФ от 30 июня 2006 г. N 403*(124)) и др.
Виды деятельности, входящие в перечень ст. 17 комментируемого Закона, представим в Комментарии по следующей схеме:
- определение лицензируемой деятельности;
- нормативный правовой акт, которым утверждено Положение о лицензировании соответствующего вида деятельности;
- лицензирующий орган.
Итак, в порядке, установленном комментируемым Федеральным законом, лицензируются следующие виды деятельности:
п. 1. Разработка авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения*(125)
Под разработкой авиационной техники понимаются научно-исследовательские, опытно-конструкторские и экспериментальные работы по созданию, модификации и модернизации изделий авиационной техники, включая средства наземного обслуживания летательных аппаратов, мелкосерийное изготовление, а также авторские надзор и сопровождение изделий при производстве, эксплуатации и ремонте, вплоть до списания.
"Положение о лицензировании разработки авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения" утверждено Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2002 г. N 346*(126). Лицензирующим органом является Министерство промышленности и торговли РФ (Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438*(127)).
В соответствии с п. 7 ст. 18 комментируемого Закона, со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, лицензирование разработки авиационной техники прекращается.
п. 2. Производство авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения
Под производством авиационной техники понимаются мелкосерийное и серийное изготовление изделий авиационной техники, включая средства наземного обслуживания летательных аппаратов, запасных частей, а также гарантийный надзор, гарантийное и техническое обслуживание изделий.
"Положение о лицензировании производства авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения" утверждено Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2002 г. N 346. Лицензирующим органом является Министерство промышленности и торговли РФ.
В соответствии с п. 7 ст. 18 комментируемого Закона, со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, лицензирование производства авиационной техники прекращается.
п. 3. Ремонт авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения
Под ремонтом авиационной техники понимаются работы и услуги по восстановлению летной годности авиационной техники после ее повреждения или износа.
"Положение о лицензировании ремонта авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения" утверждено Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2002 г. N 346. Лицензирующими органами являются Министерство промышленности и торговли РФ и Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.
В соответствии с п. 7 ст. 18 комментируемого Закона, со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, лицензирование ремонта авиационной техники прекращается.
п. 4. Испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения
Под испытаниями авиационной техники понимаются наземные, в том числе стендовые, и летные испытания, которые проводятся по договорам специализированными организациями в порядке оказания услуг сторонним организациям.
"Положение о лицензировании испытаний авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения" утверждено Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2002 г. N 346. Лицензирующим органом является Министерство промышленности и торговли РФ.
В соответствии с п. 7 ст. 18 комментируемого Закона, со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, лицензирование испытаний авиационной техники прекращается.
п. 5. Деятельность по распространению шифровальных (криптографических) средств
К шифровальным (криптографическим) средствам (средствам криптографической защиты информации) относятся:
а) средства шифрования - аппаратные, программные и аппаратно-программные средства, системы и комплексы, реализующие алгоритмы криптографического преобразования информации и предназначенные для защиты информации от несанкционированного доступа при ее передаче по каналам связи и (или) при ее обработке и хранении;
б) средства имитозащиты - аппаратные, программные и аппаратно-программные средства, системы и комплексы, реализующие алгоритмы криптографического преобразования информации и предназначенные для защиты от навязывания ложной информации;
в) средства электронной цифровой подписи - аппаратные, программные и аппаратно-программные средства, обеспечивающие на основе криптографических преобразований реализацию хотя бы одной из следующих функций: создание электронной цифровой подписи с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи, подтверждение с использованием открытого ключа электронной цифровой подписи подлинности электронной цифровой подписи, создание закрытых и открытых ключей электронной цифровой подписи;
г) средства кодирования - средства, реализующие алгоритмы криптографического преобразования информации с выполнением части преобразования путем ручных операций или с использованием автоматизированных средств на основе таких операций;
д) средства изготовления ключевых документов (независимо от вида носителя ключевой информации);
е) ключевые документы (независимо от вида носителя ключевой информации).
"Положение о лицензировании деятельности по распространению шифровальных (криптографических) средств" утверждено Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 957*(128). Лицензирующим органом является Федеральная служба безопасности РФ.
п. 6. Деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств
"Положение о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств" утверждено Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 957. Лицензирующим органом является Федеральная служба безопасности РФ.
п. 7. Предоставление услуг в области шифрования информации
"Положение о лицензировании деятельности по предоставлению услуг в области шифрования информации" утверждено Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 957. Лицензирующим органом является Федеральная служба безопасности РФ.
п. 8. Разработка, производство шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем, телекоммуникационных систем
"Положение о лицензировании разработки, производства шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных и телекоммуникационных систем" утверждено Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 957. Лицензирующим органом является Федеральная служба безопасности РФ.
п. 9. Деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)
Под электронными устройствами, предназначенными для негласного получения информации, понимаются электронные устройства, скрыто установленные в местах возможного получения информации; под техническими средствами для выявления электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, - специальная и контрольно-измерительная аппаратура, а также средства вычислительной техники, позволяющие осуществлять поиск электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах.
"Положение о лицензировании деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" утверждено Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2007 г. N 689*(129). Лицензирующим органом является Федеральная служба безопасности РФ.
п. 10. Деятельность по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации
Перечень сведений конфиденциального характера содержится в Указе Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188*(130).
"Положение о лицензировании деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации" утверждено Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 N 532*(131). Лицензирующим органом является Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России). В части разработки и (или) производства средств защиты конфиденциальной информации, устанавливаемых на объектах Администрации Президента РФ, Совета Безопасности РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, лицензирующим органом выступает Федеральная служба безопасности РФ.
Приказом ФСТЭК России от 7 июля 2006 г. N 222*(132) утверждены формы документов, используемых в процессе лицензирования деятельности по технической защите конфиденциальной информации и деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации.
п. 11. Деятельность по технической защите конфиденциальной информации
Под технической защитой конфиденциальной информации понимается комплекс мероприятий и (или) услуг по ее защите от несанкционированного доступа, в том числе и по техническим каналам, а также от специальных воздействий на такую информацию в целях ее уничтожения, искажения или блокирования доступа к ней.
"Положение о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации" утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2006 г. N 504*(133). Лицензирующим органом является Федеральная служба по техническому и экспортному контролю. Административный регламент ФСТЭК России по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по технической защите конфиденциальной информации утвержден Приказом ФСТЭК России от 28 августа 2007 г. N 181*(134).
п. 12. Разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность
"Положение о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность" утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2002 г. N 526*(135).
Лицензирующим органом является Федеральная служба безопасности РФ.
п. 13. Деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговля указанной продукцией
Защищенная полиграфическая продукция - это полиграфическая продукция, в том числе бланки ценных бумаг, содержащая не менее двух защитных элементов, изготовленная с применением полиграфических, голографических, информационных, микропроцессорных и иных способов защиты полиграфической продукции, предотвращающих полную или частичную подделку этой продукции.
"Положение о лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией" утверждено Постановлением Правительства РФ от 16 января 2007 N 15*(136). Лицензирующим органом является Федеральная налоговая служба.
Рассмотрение представленных лицензиатом документов осуществляется лицензирующим органом с привлечением экспертной комиссии. Приказом Министерства финансов РФ от 7 февраля 2003 г. N 14н*(137) утвержден Регламент работы Экспертной комиссии по рассмотрению заявок на получение лицензий на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией.
п. 14. Разработка вооружения и военной техники
Определение вооружения и военной техники содержится в ст. 1 Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами"*(138).
"Положение о лицензировании деятельности в области вооружения и военной техники" утверждено Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2002 г. N 456*(139). Лицензирующими органами являются Министерство промышленности и торговли РФ и Федеральное космическое агентство по видам вооружения и военной техники, входящим в их компетенцию.
п. 15. Производство вооружения и военной техники
"Положение о лицензировании деятельности в области вооружения и военной техники" утверждено Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2002 г. N 456. Лицензирующими органами являются Министерство промышленности и торговли РФ и Федеральное космическое агентство по видам вооружения и военной техники, входящим в их компетенцию.
п. 16. Ремонт вооружения и военной техники
"Положение о лицензировании деятельности в области вооружения и военной техники" утверждено Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2002 г. N 456. Лицензирующими органами являются Министерство промышленности и торговли РФ и Федеральное космическое агентство по видам вооружения и военной техники, входящим в их компетенцию.
п. 17. Утилизация вооружения и военной техники
"Положение о лицензировании деятельности в области вооружения и военной техники" утверждено Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2002 г. N 456. Положение не распространяется на утилизацию боеприпасов, ядерных боеприпасов и химического оружия. Лицензирующими органами являются Министерство промышленности и торговли РФ и Федеральное космическое агентство по видам вооружения и военной техники, входящим в их компетенцию.
п. 18. Торговля вооружением и военной техникой
Законодательные основы торговлей оружия и военной техникой определены в Федеральном законе от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами". В качестве одного из основных методов осуществления государственного регулирования и реализации государственной монополии в области военно-технического сотрудничества в ст. 5 Закона закреплено лицензирование ввоза и вывоза продукции военного назначения.
"Положение о порядке лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения" утверждено Указом Президента РФ от 10 сентября 2005 г. N 1062*(140). Положением устанавливается порядок выдачи лицензий на ввоз в Российскую Федерацию, в том числе временный ввоз, и вывоз из Российской Федерации, в том числе временный вывоз, передача в аренду, финансовую аренду (лизинг), вывоз на переработку, продукции военного назначения, которые подлежат контролю и осуществляются по лицензиям.
Лицензии на ввоз и вывоз продукции военного назначения выдаются Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству на основании принятых в установленном порядке решений Президента РФ, Правительства РФ и (или) Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству о поставках продукции военного назначения.
Выдача лицензий на ввоз продукции военного назначения в интересах федеральных органов исполнительной власти, в состав которых входят войска и воинские формирования, осуществляемый в рамках государственного оборонного заказа государственным посредником - специализированным федеральным государственным унитарным предприятием, образованным по решению Президента РФ, производится Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству на основании постановлений Правительства РФ об утверждении государственного оборонного заказа на соответствующий год.
Требования к оформлению заявлений и лицензий, а также порядок представления документов для получения лицензий устанавливаются Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству (приказ от 6 сентября 2006 г. N 53 "Об оформлении заявлений и лицензий на ввоз (вывоз) продукции военного назначения и о порядке представления документов для получения лицензий"*(141).
Лицензии выдаются только государственному посреднику - специализированному федеральному государственному унитарному предприятию, образованному по решению Президента РФ, и организациям - разработчикам и производителям продукции военного назначения, получившим в установленном порядке право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.
п. 19. Производство оружия и основных частей огнестрельного оружия
Согласно ст. 1 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии"*(142), под оружием понимаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов; под огнестрельным оружием - оружие, предназначенное для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда; под основными частями огнестрельного оружия - ствол, затвор, барабан, рамка, ствольная коробка. Под производством оружия понимается исследование, разработка, испытание, изготовление, а также художественная отделка и ремонт оружия, изготовление боеприпасов, патронов и их составных частей.
"Положение о лицензировании производства оружия и основных частей огнестрельного оружия" утверждено постановлением Правительства РФ от 21 июня 2002 г. N 455*(143). Лицензирующим органом является Министерство промышленности и торговли РФ.
п. 20. Производство патронов к оружию и составных частей патронов
"Положение о лицензировании производства патронов к оружию и составных частей патронов" утверждено постановлением Правительства РФ от 21 июня 2002 г. N 457*(144). Лицензирующим органом является Министерство промышленности и торговли РФ.
п. 21. Торговля оружием и основными частями огнестрельного оружия
Согласно ст. 18 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему на территории Российской Федерации имеют право осуществлять юридические лица, производящие гражданское и служебное оружие и патроны к нему на основании лицензии на их производство, а также юридические лица, осуществляющие торговлю на основании лицензии на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему.
Законодательные основы торговли оружием и основными частями огнестрельного оружия определены в постановлении Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации"*(145). Согласно п. 6 указанного Постановления, торговлю оружием и патронами на территории Российской Федерации имеют право осуществлять юридические лица, производящие оружие и патроны на основании лицензий, а также юридические лица, имеющие лицензии на торговлю оружием, выданные органами внутренних дел по месту их государственной регистрации. Лицензирующим органом является МВД России (Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 45*(146))
п. 22. Торговля патронами к оружию
Согласно ст. 18 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему на территории Российской Федерации имеют право осуществлять юридические лица, производящие гражданское и служебное оружие и патроны к нему на основании лицензии на их производство, а также юридические лица, осуществляющие торговлю на основании лицензии на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему.
Вопросы торговли патронами к оружию урегулированы в постановлении Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации". Согласно п. 6 указанного Постановления, торговлю оружием и патронами на территории Российской Федерации имеют право осуществлять юридические лица, производящие оружие и патроны на основании лицензий, а также юридические лица, имеющие лицензии на торговлю оружием, выданные органами внутренних дел по месту их государственной регистрации. Лицензирующим органом является МВД России (Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 45).
п. 23. Экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию
Порядок экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию определен в постановлении Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации". Согласно п. 43 указанного Постановления, экспонирование на возмездной основе юридическими и физическими лицами принадлежащих им коллекций, а также оружия либо патронов, принадлежащих иным владельцам, осуществляется в Российской Федерации на основании лицензий на экспонирование, выдаваемых органами внутренних дел в порядке, установленном Министерством внутренних дел РФ по согласованию с Министерством культуры РФ.
Не является экспонированием демонстрация оружия и патронов, принадлежащих поставщикам (продавцам), в помещениях, расположенных в пределах производственных территорий, и торговых залах, а также проведение таких мероприятий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Лицензирующим органом является МВД России (Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 45).
п. 24. Коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию
Порядок коллекционирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию определен в постановлении Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации". Согласно п. 30 указанного Постановления, на территории Российской Федерации сбор и хранение огнестрельного, пневматического, газового, сигнального, холодного и иного оружия и патронов юридическими и физическими лицами для формирования культурно-исторических коллекций (собраний) в научных, информационных и познавательных целях осуществляются на основании лицензий, выдаваемых органами внутренних дел в порядке, установленном Министерством внутренних дел РФ по согласованию с Министерством культуры РФ.
Лицензирующим органом является МВД России (Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 45).
Не требуется получения гражданами Российской Федерации лицензий на коллекционирование типов и моделей гражданского оружия, приобретение которых разрешается без лицензий.
п. 25. Разработка и производство боеприпасов и их составных частей
"Положение о лицензировании разработки и производства боеприпасов" утверждено постановлением Правительства РФ от 26 июня 2002 г. N 467*(147). Лицензирующим органом является Министерство промышленности и торговли РФ.
п. 26. Утилизация боеприпасов и их составных частей
"Положение о лицензировании утилизации боеприпасов" утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2002 г. N 467. Лицензирующим органом является Министерство промышленности и торговли РФ.
п. 27. Выполнение работ и оказание услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия
"Положение о лицензировании деятельности по выполнению работ и оказанию услуг по хранению, перевозкам и уничтожению химического оружия" утверждено Постановлением Правительства РФ от 27 мая 2002 г. N 347*(148). Лицензирующим органом является Министерство промышленности и торговли РФ.
п. 28. Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов
Под взрывоопасными производственными объектами понимаются опасные производственные объекты, на которых:
а) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, пылеобразующие вещества), вещества, способные к самопроизвольному разложению со взрывом, за исключением объектов, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом;
б) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов (в технологических установках с загрузкой шихты не менее 100 килограммов);
в) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;
г) ведутся горные работы, связанные с разработкой месторождений, представляющих опасность в связи с возможным распространением газа и пыли, внезапным выбросом породы, угля и газа, а также в связи с горными ударами.
"Положение о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов" утверждено Постановлением Правительства РФ от 17 января 2007 г. N 18*(149). Лицензирующим органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В соответствии с п. 7 ст. 18 комментируемого Закона, со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, лицензирование эксплуатации взрывоопасных производственных объектов прекращается.
п. 29. Утратил силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 258-ФЗ
п. 30. Эксплуатация химически опасных производственных объектов
Под химически опасными производственными объектами понимаются опасные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются токсичные вещества, высокотоксичные вещества и другие вещества, представляющие опасность для окружающей среды в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"*(150).
"Положение о лицензировании эксплуатации химически опасных производственных объектов" утверждено Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2006 г. N 429*(151). Лицензирующим органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В соответствии с п. 7 ст. 18 комментируемого Закона, со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, лицензирование эксплуатации химически опасных производственных объектов прекращается.
п. 31. Деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности
Под деятельностью по проведению экспертизы промышленной безопасности понимается проведение экспертизы:
проектной документации на разработку, строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта;
технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;
зданий и сооружений, расположенных на территории опасного производственного объекта;
деклараций промышленной безопасности;
документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов.
"Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности" утверждено Постановлением Правительства РФ от 22 июня 2006 г. N 389*(152). Лицензирующим органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В соответствии с п. 7 ст. 18 комментируемого Закона, со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности прекращается.
п. 32. Производство взрывчатых материалов промышленного назначения
К взрывчатым материалам промышленного назначения относятся взрывчатые вещества и изделия на их основе, средства инициирования и взрывания, применяемые при проведении взрывных работ (далее именуются - взрывчатые материалы).
"Положение о лицензировании производства взрывчатых материалов промышленного назначения" утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2002 г. N 468*(153). Лицензирующим органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
п. 33. Хранение взрывчатых материалов промышленного назначения
К взрывчатым материалам промышленного назначения относятся взрывчатые вещества и изделия на их основе, средства инициирования и взрывания, применяемые при проведении взрывных работ.
"Положение о лицензировании хранения взрывчатых материалов промышленного назначения" утверждено постановлением Правительства РФ от 26 июня 2002 г. N 468. Лицензирующим органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
п. 34. Применение взрывчатых материалов промышленного назначения
"Положение о лицензировании применения взрывчатых материалов промышленного назначения" утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2002 г. N 468. Лицензирующим органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
п. 35. Деятельность по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения
"Положение о лицензировании деятельности по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения" утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2002 г. N 468. Лицензирующим органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
п. 36. Производство пиротехнических изделий
"Положение о лицензировании производства пиротехнических изделий" утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2002 г. N 467*(154). Лицензирующим органом является Министерство промышленности и торговли РФ.
п. 37. Деятельность по распространению пиротехнических изделий IV и V класса в соответствии с национальным стандартом
"Положение о лицензировании деятельности по распространению пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с государственным стандартом" утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2002 г. N 467. Лицензирующим органом является Министерство промышленности и торговли РФ.
п. 38. Деятельность по тушению пожаров
Под деятельностью по тушению пожаров понимается деятельность по организации и осуществлению профилактики пожаров, организации и осуществлению действий, направленных на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.
"Положение о лицензировании деятельности по тушению пожаров" утверждено Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2006 г. N 625*(155). Лицензирующим органом является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
п. 39. Производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений
Под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубопечных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
"Положение о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" утверждено Постановлением Правительства РФ от 25 октября 2006 г. N 625. Лицензирующим органом является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии с п. 7 ст. 18 комментируемого Закона, со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, лицензирование производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений прекращается.
п. 40. Производство маркшейдерских работ
Производство маркшейдерских работ включает в себя:
а) пространственно-геометрические измерения горных разработок и подземных сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации;
б) наблюдение за состоянием горных отводов и обоснование их границ;
в) ведение горной графической документации;
г) учет и обоснование объемов горных разработок;
д) определение опасных зон и мер по охране горных разработок, зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных с пользованием недрами.
"Положение о лицензировании производства маркшейдерских работ" утверждено Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2006 г. N 392*(156). Лицензирующим органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В соответствии с п. 7 ст. 18 комментируемого Закона, со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, лицензирование производства маркшейдерских работ прекращается.
п. 41. Деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)
"Положение о лицензировании деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)" утверждено Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2007 г. N 117*(157). Лицензирующим органом является Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.
п. 42. Геодезическая деятельность
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии"*(158), под деятельностью в области геодезии и картографии понимается научная, техническая, производственная и управленческая деятельность в области геодезии и картографии.
"Положение о лицензировании геодезической деятельности" утверждено постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2006 г. N 705*(159). Лицензирующим органом является Федеральное агентство геодезии и картографии.
В соответствии с п. 7 ст. 18 комментируемого Закона, со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, лицензирование геодезической деятельности прекращается.
п. 43. Картографическая деятельность
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии", под деятельностью в области геодезии и картографии понимается научная, техническая, производственная и управленческая деятельность в области геодезии и картографии.
"Положение о лицензировании картографической деятельности" утверждено Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2006 г. N 705. Лицензирующим органом является Федеральное агентство геодезии и картографии.
В соответствии с п. 7 ст. 18 комментируемого Закона, со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, лицензирование картографической деятельности прекращается.
п. 44. Выполнение работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления
Под выполнением работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления понимается деятельность по защите сельскохозяйственных растений от градобития, регулированию осадков, рассеиванию туманов (далее - работы по активному воздействию), осуществляемая в целях регулирования таких процессов и явлений, а также уменьшения возможного вреда, причиняемого ими населению и экономике.
"Положение о лицензировании выполнения работ по активному воздействию на гидрометеорологические процессы и явления" утверждено Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 497*(160).
Лицензирующим органом является Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
п. 45. Выполнение работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления
Под выполнением работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления понимается деятельность по предупредительному спуску снежных лавин, регулированию электрической активности атмосферы, изменению электромагнитных и иных свойств среднего и верхнего слоев атмосферы (далее - работы по активному воздействию), осуществляемая в целях регулирования таких процессов и явлений, а также уменьшения возможного вреда, причиняемого ими населению и экономике.
"Положение о лицензировании выполнения работ по активному воздействию на геофизические процессы и явления" утверждено Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 497.
Лицензирующим органом является Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
п. 46. Деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях
Под деятельностью в области гидрометеорологии и смежных с ней областях понимается деятельность, включающая в себя:
определение метеорологических, климатологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических и агрометеорологических характеристик окружающей среды;
определение уровня загрязнения (включая радиоактивное) атмосферного воздуха, почв, водных объектов и околоземного космического пространства;
подготовку и предоставление потребителям прогностической, аналитической и расчетной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении (включая радиоактивное);
формирование и ведение банков данных в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
"Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях" утверждено Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 497.
Лицензирующим органом является Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
п. 47. Фармацевтическая деятельность
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах"*(161), под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.
"Положение о лицензировании фармацевтической деятельности" утверждено Постановлением Правительства РФ от 6 июля 2006 г. N 416*(162).
Лицензирующими органами являются Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (в части фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения) и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (в части фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных).
п. 48. Производство лекарственных средств
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" под лекарственными средствами понимаются вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции);
"Положение о лицензировании производства лекарственных средств" утверждено Постановлением Правительства РФ от 6 июля 2006 г. N 415*(163). Лицензирующими органами являются Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, в том числе:
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития - в части производства лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения;
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в части производства лекарственных средств, предназначенных для животных.
п. 49. Производство медицинской техники
"Положение о лицензировании производства медицинской техники" утверждено Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 г. N 33*(164). Лицензирующим органом является Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
В соответствии с п. 7 ст. 18 комментируемого Закона, со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, лицензирование производства медицинской техники прекращается.
п. 50. Техническое обслуживание медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)
"Положение о лицензировании технического обслуживания медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" утверждено Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 г. N 32*(165). Лицензирующим органом является Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
В соответствии с п. 7 ст. 18 комментируемого Закона, со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, лицензирование технического обслуживания медицинской техники прекращается.
п. 51. Изготовление протезно-ортопедических изделий по заказам граждан
К протезно-ортопедическим изделиям относятся такие технические средства реабилитации, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности, как протезы верхних и нижних конечностей, молочной железы, ортезы, в том числе ортопедические аппараты верхних и нижних конечностей, реклинаторы, корсеты, обтураторы, бандажи, туторы и другие ортопедические корригирующие устройства, ортопедическая обувь и вкладные ортопедические корригирующие приспособления (стельки, полустельки).
"Положение о лицензировании деятельности по изготовлению протезно-ортопедических изделий по заказам граждан" утверждено Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 647*(166).
Лицензирующими органами являются Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
п. 52. Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (культивирование растений, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список I*(167) в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"*(168), под наркотическими средствами понимаются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г.
Под психотропными веществами понимаются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.
Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляется в части:
а) производства наркотических средств и психотропных веществ - федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями;
б) разработки новых наркотических средств и психотропных веществ - государственными научно-исследовательскими учреждениями;
в) переработки, распределения и уничтожения наркотических средств и психотропных веществ - государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями;
г) изготовления наркотических средств и психотропных веществ - государственными или муниципальными унитарными предприятиями и государственными учреждениями;
д) хранения, перевозки, отпуска, реализации, приобретения и использования наркотических средств и психотропных веществ - организациями независимо от формы собственности;
е) производства, изготовления, переработки, хранения, перевозки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования и уничтожения препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II*(169), - организациями независимо от формы собственности.
"Положение о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" утверждено Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 648*(170).
Лицензирующими органами являются Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
п. 53. Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"
Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляется в части:
а) производства наркотических средств и психотропных веществ - федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями;
б) разработки новых наркотических средств и психотропных веществ - государственными научно-исследовательскими учреждениями;
в) переработки, распределения и уничтожения наркотических средств и психотропных веществ - государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями;
г) изготовления наркотических средств и психотропных веществ - государственными или муниципальными унитарными предприятиями и государственными учреждениями;
д) хранения, перевозки, отпуска, реализации, приобретения и использования наркотических средств и психотропных веществ - организациями независимо от формы собственности;
е) производства, изготовления, переработки, хранения, перевозки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования и уничтожения препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, - организациями независимо от формы собственности.
"Положение о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" утверждено Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 648.
Лицензирующими органами являются Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
п. 54. Деятельность, связанная с оборотом психотропных веществ (разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список III*(171) в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах"
Деятельность, связанная с оборотом психотропных веществ, осуществляется в части:
а) разработки новых психотропных веществ - государственными научно-исследовательскими учреждениями;
б) переработки, распределения и уничтожения психотропных веществ - государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями;
в) производства, изготовления, хранения, перевозки, отпуска, реализации, приобретения и использования психотропных веществ - организациями независимо от формы собственности;
г) производства, изготовления, переработки, хранения, перевозки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования и уничтожения препаратов, которые содержат малые количества психотропных веществ, внесенных в Список III, - организациями независимо от формы собственности.
"Положение о лицензировании деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список III в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" утверждено постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 648.
Лицензирующими органами являются Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
п. 55. Деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"*(172) под инфекционными заболеваниями понимаются заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку.
"Положение о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний" утверждено Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 г. N 31*(173). Лицензирующим органом является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
п. 56. Перевозки морским транспортом пассажиров
"Положение о лицензировании перевозок морским транспортом пассажиров" утверждено Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 490*(174). Лицензирующим органом является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.
п. 57. Перевозки морским транспортом грузов
"Положение о лицензировании перевозок морским транспортом грузов" утверждено Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 490. Лицензирующим органом является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.
п. 58. Перевозки внутренним водным транспортом пассажиров
"Положение о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров" утверждено постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 490. Лицензирующим органом является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.
п. 59. Перевозки внутренним водным транспортом грузов
"Положение о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов" утверждено Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 490. Лицензирующим органом является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.
п. 60. Перевозки воздушным транспортом пассажиров (за исключением перевозок, осуществляемых воздушными судами государственной авиации, экспериментальной авиации, гражданской авиации, в том числе авиации общего назначения, без взимания платы)
"Положение о лицензировании перевозок воздушным транспортом пассажиров" утверждено постановлением Правительства РФ от 23 июня 2007 г. N 397*(175). Лицензирующим органом является Федеральное агентство воздушного транспорта.
п. 61. Перевозки воздушным транспортом грузов (за исключением перевозок, осуществляемых воздушными судами государственной авиации, экспериментальной авиации, гражданской авиации, в том числе авиации общего назначения, без взимания платы).
"Положение о лицензировании перевозок воздушным транспортом грузов" утверждено Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2007 г. N 397. Лицензирующим органом является Федеральное агентство воздушного транспорта.
п. 62. Перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)
"Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. N 637*(176). Лицензирующим органом является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.
п. 63. Перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом
"Положение о лицензировании перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом" утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 марта 2006 г. N 134*(177). Лицензирующим органом является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.
п. 64. Перевозки железнодорожным транспортом грузов
"Положение о лицензировании перевозок железнодорожным транспортом грузов" утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 марта 2006 г. N 134. Лицензирующим органом является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.
п. 65. Перевозки железнодорожным транспортом грузобагажа
"Положение о лицензировании перевозок железнодорожным транспортом грузобагажа" утверждено постановлением Правительства РФ от 15 марта 2006 г. N 134. Лицензирующим органом является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.
п. 66. Транспортировка грузов (перемещение грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути
"Положение о лицензировании транспортировки грузов (перемещения грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути" утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 марта 2006 г. N 134. Лицензирующим органом является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.
п. 67. Утратил силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 258-ФЗ
п. 68. Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте
Под погрузочно-разгрузочной деятельностью понимается перемещение грузов из одного транспортного средства в другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно или через склад.
"Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте" утверждено Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 490*(178). Лицензирующим органом является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.
п. 69. Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах
"Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах" утверждено Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 490. Лицензирующим органом является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.
п. 70. Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте
"Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте" утверждено постановлением Правительства РФ от 15 марта 2006 г. N 134. Лицензирующим органом является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.
п. 71. Деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)
"Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах" утверждено Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 490. Лицензирующим органом является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.
п. 72. Утратил силу
п. 73. Утратил силу
п. 74. Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"*(179), под опасными отходами понимаются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
"Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов" утверждено постановлением Правительства РФ от 26 августа 2006 г. N 524*(180).
Лицензирующим органом является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
п. 75. Деятельность по производству и реализации специального игрового оборудования, предназначенного для осуществления игорного бизнеса
Под специальным игровым оборудованием, предназначенным для осуществления игорного бизнеса, понимается игровой автомат с денежным выигрышем.
"Положение о лицензировании деятельности по производству и реализации специального игрового оборудования, предназначенного для осуществления игорного бизнеса" утверждено Постановлением Правительства РФ от 6 октября 2006 г. N 603*(181).
Под специальным игровым оборудованием, предназначенным для осуществления игорного бизнеса, понимается игровой автомат с денежным выигрышем.
Лицензирующим органом является Министерство промышленности и торговли РФ.
п. 76. Деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино)
п. 77. Деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов)
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"*(182), подпункты 76 и 77 п. 1 ст. 17 утрачивают силу с 30 июня 2009 г. (ст. 20).
п. 78. Утратил силу по истечении 90 дней после дня официального опубликования Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 258-ФЗ
п. 79. Негосударственная (частная) охранная деятельность
"Положение о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности" утверждено Постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002 г. N 600*(183). Лицензирующим органом является Министерство внутренних дел РФ.
п. 80. Негосударственная (частная) сыскная деятельность
"Положение о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности" утверждено Постановлением Правительства РФ от 14 августа 2002 г. N 600. Лицензирующим органом является Министерство внутренних дел РФ.
п. 81. Заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов
Под заготовкой лома цветных металлов понимаются сбор, покупка лома цветных металлов у юридических и физических лиц и транспортировка заготовленного лома цветных металлов грузовым автомобильным транспортом, под переработкой лома цветных металлов - процессы хранения, сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования, брикетирования лома цветных металлов, под реализацией лома цветных металлов - продажа или передача заготовленного и (или) переработанного лома цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе.
"Положение о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов" утверждено Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. N 766*(184).
Лицензирующими органами являются уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Так, например, в Архангельской области соответствующие полномочия возложены на областной департамент экономического развития (Постановление администрации Архангельской области от 4 апреля 2007 г. N 65-па*(185)), в Республике Мордовия - министерство экономики (Постановление Правительства Республики Мордовия от 12 апреля 2007 г. N 152*(186)), в Ставропольском крае - краевой комитет по лицензированию отдельных видов деятельности (Постановление губернатора Ставропольского края от 5 октября 2006 г. N 686*(187)) и т.д.
п. 82. Заготовка, переработка и реализация лома черных металлов
Под заготовкой лома черных металлов понимаются сбор, покупка лома черных металлов у юридических и физических лиц и транспортировка заготовленного лома черных металлов грузовым автомобильным транспортом, под переработкой лома черных металлов - процессы хранения, сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования, брикетирования лома черных металлов, под реализацией лома черных металлов - продажа или передача заготовленного и (или) переработанного лома черных металлов на возмездной или безвозмездной основе.
"Положение о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов" утверждено Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2006 г. N 766.
Лицензирующими являются уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Как правило, один и тот же орган осуществляет лицензирование заготовки, переработки и реализации лома как цветных, так и черных металлов. В Вологодской области, например, таким органом является областной департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды (Постановление Правительства Вологодской области от 9 декабря 2002 г. N 809*(188)), Камчатском крае - министерство промышленности и инвестиций (постановление губернатора Камчатского края от 26 декабря 2007 г. N 334*(189)), Чувашской Республики - министерство промышленности и энергетики (Постановление кабинета министров Чувашской Республики от 10 августа 2001 г. N 167*(190)) и т.д.
п. 83. Деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации
К деятельности по трудоустройству за границей относится оказание гражданам Российской Федерации услуг по содействию в поиске оплачиваемой работы у иностранного работодателя за пределами Российской Федерации, получении разрешения на работу в иностранном государстве, заключении трудового договора с иностранным работодателем.
"Положение о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации" утверждено Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2006 г. N 797*(191).
Лицензирующим органом является Федеральная миграционная служба.
п. 84. Утратил силу
п. 85. Утратил силу
п. 86. Воспроизведение (изготовление экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей
"Положение о лицензировании деятельности по воспроизведению (изготовлению экземпляров) аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей" утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2006 г. N 252*(192).
Лицензирующим органом является Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций.
п. 87. Утратил силу.
п. 87.1. Утратил силу (с 1 июля 2008 г.)
п. 88. Утратил силу
п. 89. Утратил силу
п. 90. Утратил силу
п. 91. Утратил силу
п. 92. Утратил силу
п. 93. Деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений
"Положение о лицензировании деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений" утверждено Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 493*(193).
Лицензирующим органом является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.
В соответствии с п. 7 ст. 18 комментируемого Закона, со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений прекращается.
п. 94. Утратил силу
п. 95. Космическая деятельность
При осуществлении космической деятельности могут выполняться (оказываться) следующие работы (услуги):
а) создание и производство космической техники, космических материалов и технологий, а также создание и реконструкция космической инфраструктуры;
б) монтаж оборудования, ввод и прием в эксплуатацию объектов космической инфраструктуры, их доработка, ремонт и реконструкция;
в) подготовка средств выведения и космических объектов к запуску;
г) подготовка космонавтов к полету на космических кораблях и научно-методическое обеспечение пилотируемых космических полетов;
д) запуск и управление полетом космических объектов;
е) использование (эксплуатация) космической техники, космических материалов и космических технологий, в том числе:
проведение исследований и экспериментов с применением космической техники;
прием и (или) обработка информации, получаемой с космических аппаратов дистанционного зондирования Земли;
ж) международное сотрудничество Российской Федерации в области исследования и использования космического пространства.
"Положение о лицензировании космической деятельности" утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2006 г. N 403*(194). Лицензирующим органом является Федеральное космическое агентство.
п. 96. Медицинская деятельность
Медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с установленным перечнем.
"Положение о лицензировании медицинской деятельности" утверждено Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 г. N 30*(195).
Лицензирующим органом является Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
п. 97. Утратил силу
п. 98. Деятельность по обеспечению авиационной безопасности
"Положение о лицензировании деятельности по обеспечению авиационной безопасности" утверждено Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2006 г. N 784*(196).
Лицензирующим органом является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.
п. 99. Утратил силу
п. 100. Утратил силу
п. 101. Утратил силу
п. 101.1 Проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.
Данный пункт комментируемой статьи введен в действие Федеральным законом от 19 июля 2007 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17 и 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" по вопросам лицензирования строительной деятельности"*(197). В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(198), п. 101.1 комментируемой статьи утрачивает силу с 1 января 2010 года. При этом в соответствии с п. 6.1 ст. 18 комментируемого Закона, предоставление лицензий на проектирование зданий и сооружений прекращается с 1 января 2009 года.
"Положение о лицензировании деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом" утверждено Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2002 г. N 174*(199).
Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 N 405 установлено, что Министерство регионального развития РФ до внесения изменений в соответствующие нормативные правовые акты Российской Федерации осуществляет лицензирование в области проектирования, строительства и инженерных изысканий*(200).
п. 101.2 Строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.
Данный пункт комментируемой статьи введен в действие Федеральным законом от 19 июля 2007 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17 и 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" по вопросам лицензирования строительной деятельности"*(201). В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(202), п. 101.1 комментируемой статьи утрачивает силу с 1 января 2010 года. При этом, в соответствии с п. 6.1 ст. 18 комментируемого Закона, предоставление лицензий на строительство зданий и сооружений прекращается с 1 января 2009 года.
"Положение о лицензировании деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом" утверждено Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2002 г. N 174.
Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 N 405 установлено, что Министерство регионального развития РФ до внесения изменений в соответствующие нормативные правовые акты Российской Федерации осуществляет лицензирование в области проектирования, строительства и инженерных изысканий.
п. 101.3 Инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.
Данный пункт комментируемой статьи введен в действие Федеральным законом от 19 июля 2007 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17 и 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" по вопросам лицензирования строительной деятельности"*(203). В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"*(204), п. 101.1 комментируемой статьи утрачивает силу с 1 января 2010 года. При этом, в соответствии с п. 6.1 ст. 18 комментируемого Закона, предоставление лицензий на осуществление инженерных изысканий для строительства зданий и сооружений прекращается с 1 января 2009 года.
"Положение о лицензировании деятельности по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом" утверждено Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2002 г. N 174.
Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 N 405 установлено, что Министерство регионального развития РФ до внесения изменений в соответствующие нормативные правовые акты Российской Федерации осуществляет лицензирование в области проектирования, строительства и инженерных изысканий.
п. 102. Утратил силу
п. 103. Утратил силу
п. 104 Деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.
"Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах" утверждено Постановлением Правительства РФ от 17 июля 2007 г. N 451*(205).
Лицензирующим органом является Федеральная налоговая служба.
Статья 17.1. Ответственность должностных лиц лицензирующих органов при осуществлении лицензирования конкретных видов деятельности
1. Комментируемая статья была введена Федеральным законом от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"*(206). Этот закон был направлен на ограничение административного вмешательства в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов, упрощение административных процедур.
Пункт 1 комментируемой статьи носит бланкетный характер. Он не регулирует вопросы, связанные с ответственностью должностных лиц лицензирующих органов при осуществлении лицензирования конкретных видов деятельности, а лишь содержит отсылку к действующему законодательству.
В соответствии с российским законодательством действия (бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в административном и судебном порядке. Под административным порядком обжалования понимается обращение к вышестоящему органу или должностному лицу. Например, действия должностных лиц Федеральной налоговой службы могут быть обжалованы руководителю Федеральной налоговой службы или в Министерство финансов РФ.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Судебное обжалование действий (бездействия), связанных с процессом лицензирования, осуществляется в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Должностные лица лицензирующих органов в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей при осуществлении лицензирования конкретных видов деятельности и в случае совершения противоправных действий (бездействия) несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность.
Уголовная ответственность, в частности, может наступить по ст. 169 УК РФ "Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности". По этой статье состав уголовного преступления образует неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности либо уклонение от его выдачи, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения.
Квалифицирующими признаками, влекущими ответственность по ч. 2 ст. 169, является совершение этих же действий в нарушение вступившего в законную силу судебного акта, а равно, причинившие крупный ущерб. При этом крупным ущербом, признаются ущерб, превышающий двести пятьдесят тысяч рублей, особо крупным - один миллион рублей.
В Кодексе об административных правонарушениях нет специальной статьи, устанавливающей ответственность должностных лиц за противоправные действия (бездействие) при осуществлении лицензирования конкретных видов деятельности. Представляется, что это определенный пробел законодательства. Вместе с тем административная ответственность может наступить, если в процессе лицензирования были совершены действия (бездействие), образующие состав административного правонарушения, посягающего на права граждан (например, по ст. 5.39 "Отказ в предоставлении гражданину информации") или административного правонарушения против порядка управления (например, ст. 19.1 "Самоуправство") и т.д.
Дисциплинарная ответственность должностных лиц за противоправные действия (бездействие), осуществляемые в процессе лицензирования, возникает в том случае, если, к примеру, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются с жалобой в административном порядке, и в процессе рассмотрения этой жалобы устанавливается факт совершения дисциплинарного проступка. На государственной гражданской службе дисциплинарные взыскания налагаются представителем нанимателя, т.е. руководителем государственного органа, лицом, замещающим государственную должность, либо представителем указанных руководителя или лица, осуществляющими полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. В этом случае виды дисциплинарных взысканий, порядок их применения и снятия закреплены в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"*(207).
Вред, причиненный юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю вследствие действий (бездействия) должностных лиц лицензирующих органов в процессе лицензирования, которые в порядке, установленном законодательством РФ, признаны неправомерными, подлежит возмещению в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
Убытки, причиненные индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа подлежат возмещению РФ, соответствующим субъектом федерации. В ст. 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред в подобных случаях подлежит возмещению за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ.
Удовлетворяя требование о возмещении вреда в соответствии со ст. 1082 ГК РФ, суд в зависимости от обстоятельств дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 февраля 2002 г. N 22-О по жалобе открытого акционерного общества "Большевик" на нарушение конституционных прав положениями статей 15, 16 и 1069 ГК РФ говорится о том, что гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений ст. 52 и 53 Конституции РФ, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью. Рассматриваемые статьи ГК РФ направлены именно на реализацию права на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти, и не могут, таким образом, применяться в противоречие с их конституционным смыслом.
2. Требование комментируемого пункта о сообщении юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены, о мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства должностных лиц и лицензирующих органов, отвечает таким основным принципам как гласность и открытость лицензирования и соблюдение законности при осуществлении лицензирования.
Представляется, что в данном случае имеются в виду не только меры юридической ответственности, применяемые в отношении должностных лиц и лицензирующих органов, виновных в нарушении законодательства РФ, но и меры по восстановлению нарушенных прав юридического лица или индивидуального предпринимателя.
В административных регламентах процедура, связанная с таким сообщением, как правило, не конкретизируется. Так, в административном регламенте Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по лицензированию перевозок железнодорожным транспортом грузов, утвержденном приказом Министерства транспорта РФ от 12 июля 2007 г. N 95*(208), лишь упомянуто о том, что о мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, Управление государственного железнодорожного надзора обязано в течение одного месяца сообщить лицензиату, права и законные интересы которого нарушены (п. 12.34). Из этой нормы регламента трудно понять, в какой форме сообщается о принятых мерах, и почему такое сообщение направляется только лицензиату, а не, к примеру, соискателю лицензии.
По-видимому, в данном случае речь должна идти о направлении юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю письменного сообщения, оформленного с соблюдением правил делопроизводства.
Статья 18. Переходные положения
Комментируемая статья занимает особое место в механизме правового регулирования лицензирования. В Российской Федерации сложилась фактически две схемы лицензирования:
1) лицензирование в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности";
2) лицензирование, осуществляемое в особом порядке.
Единство системы лицензирования обеспечивается включением в комментируемый Закон (ст. 1) перечня видов деятельности, лицензируемых в особом порядке. Таким образом, для того, чтобы определить к какой схеме лицензирования относится конкретный вид деятельности, необходимо обратиться к статье 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Если данный вид деятельности упомянут в перечне, содержащемся в ст. 17, отношения по лицензированию регулируются в порядке, установленном комментируемым Законом. Если нет - то следует проверить, не упомянут ли данный вид деятельности в ст. 1 комментируемого Закона, содержащей перечень видов деятельности, лицензируемых в особом порядке, отличном от того, который установлен Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности". Так называемый особый порядок лицензирования устанавливается, как правило, "профильными" нормативными правовыми актами, т.е. законами и подзаконными актами, регулирующими отношения по осуществлению данного вида деятельности (например, Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" содержит ст. 13 "Лицензирование банковских операций", Закон РФ "Об организации страхового дела" - ст. 32 "Лицензирование деятельности субъектов страхового дела", Федеральный закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" - ст. 24 "Лицензирование в сфере внешней торговли товарами" и т.д.). На основе законодательных норм о лицензировании, содержащихся в "профильных" законах, принимаются постановления Правительства РФ и иные подзаконные нормативные правовые акты, устанавливающие и конкретизирующие порядок лицензирования соответствующего вида деятельности (см. подробнее комментарий к ст. 1).
Если данный вид деятельности отсутствует в перечне ст. 17 и в перечне ст. 1 "Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", значит, он вообще не подлежит лицензированию.
Эта схема нередко давала сбой на практике. Возникали различного рода коллизии, приводившие к необходимости их разрешения в судебном или административном порядке. Появление "несостыковок" в правовом регулировании лицензирования в России было обусловлено разными причинами. Одни из них возникали вследствие того, что порядок лицензирования конкретного вида деятельности был установлен еще до принятия первого закона о лицензировании - Федерального закона от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Другие - из-за невыполнения требования законодателя по приведению подзаконных актов в соответствие с обновленным законодательством о лицензировании. Третьи - по причине несовершенства юридической техники нормативных правовых актов и т.д.
Еще одна особенность законодательного регулирования лицензирования также заставляет уделять особое внимание переходным положениям в законодательстве о лицензировании. Государственная политика в сфере лицензирования приводит к частым изменениям, вносимым в комментируемый Закон, прежде всего в части определения сферы его применения: она то сужается за счет исключения из перечня ст. 17 отдельных видов деятельности, то расширяется за счет пополнения списка видов деятельности, подлежащих лицензированию; отдельные виды деятельности из списка ст. 17 переходят в список ст. 1 (список видов деятельности, лицензируемых в особом порядке). Для того чтобы и лицензирующие органы, и соискатели лицензии смогли адаптироваться к периодически происходящим изменениям в законодательстве, законодатель может откладывать сроки вступления в силу отдельных вновь принимаемых норм законодательства о лицензировании.
В пункте первом комментируемой статьи устанавливается принцип, в соответствии с которым федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие порядок лицензирования отдельных видов деятельности, действуют в части, не противоречащей комментируемому Закону. Таким образом, нормы комментируемого Закона имеют приоритет при регулировании отношений по лицензированию по отношению к любым другим нормам, регулирующим соответствующие отношения, за исключением норм, устанавливающих особые порядки лицензирования (п. 2 ст. 1 комментируемого Закона).
Лицензирование видов деятельности, не указанных в п. 1 ст. 17 и не упомянутых в п. 2 ст. 1 комментируемого закона, прекращается с 10 февраля 2002 г., т.е. со дня вступления в силу комментируемого Закона.
Как исполнялась на практике данная норма можно судить на примере приказа Госгортехнадзора России от 1 февраля 2002 г. N 11 "О реализации Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ"*(209). Данным нормативным правовым актом руководитель федерального органа исполнительной власти приказал своим заместителям, начальникам управлений (отделов) центрального аппарата, а также начальникам территориальных органов прекратить с 10 февраля 2002 г. лицензирование видов деятельности в соответствии с перечнем, прилагаемым к приказу, в связи с вступлением в силу Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". В перечне к приказу были перечислены 60 (!!!) видов деятельности, лицензирование которых осуществлялось органами гортехнадзора и которые не вошли в список ст. 17 и не были упомянуты в п. 2 ст. 1 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и, следовательно, впредь не подлежали лицензированию.
Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", изменяется в соответствии с государственной лицензионной политикой. Основная тенденция таких изменений - выведение отдельных видов деятельности из-под действия режима лицензирования и исключение их из списка ст. 17. Реже список видов деятельности, подлежащих лицензированию, пополняется (например, Федеральным законом "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" перечень ст. 17 был дополнен пунктом 104 - "деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах").
Текст комментируемой статьи периодически дополняется перечнями видов деятельности, которые в будущем выводятся из-под режима лицензирования. Так, в соответствии с комментируемой статьей, с 1 января 2009 г. прекращается лицензирование аудиторской деятельности (п. 5.2), с 1 января 2010 г. - проектирование, строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, инженерные изыскания для строительства таких зданий и сооружений (п. 6.1).
Виды деятельности, подлежащие исключению из перечня лицензируемых, определяются исходя из критериев избыточности лицензирования отдельных видов деятельности, разработанных Минэкономразвития России*(210).
К критериям избыточности лицензирования отдельных видов деятельности относятся:
отсутствие очевидных рисков нанесения ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации непосредственно при осуществлении хозяйствующим субъектом лицензируемого вида деятельности;
наличие необходимости получения хозяйствующим субъектом нескольких лицензий при осуществлении одного вида деятельности;
наличие рыночных механизмов, механизмов саморегулирования, обеспечивающих при осуществлении лицензируемого вида деятельности безопасность государства, а также безопасность продукции (товаров, работ и услуг) и процессов производства для неограниченного круга третьих лиц;
наличие иных методов государственного регулирования, обеспечивающих при осуществлении лицензируемого вида деятельности предотвращение нанесения ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации (в первую очередь существование специального государственного контроля (надзора) за лицензируемым видом деятельности);
отсутствие специфических для лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.
Особого внимания заслуживает пункт 7 комментируемой статьи, в соответствии с которым лицензирование отдельных видов деятельности (разработка, производство, ремонт и испытание авиационной техники, эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, геодезическая и картографическая деятельность, производство медицинской техники и др.) прекращается со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности.
Определение технического регламента содержится в ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"*(211). Под техническим регламентом понимается документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Технические регламенты могут приниматься в различных формах - международного договора Российской Федерации, межправительственного соглашения, федерального закона, указа Президента РФ, постановления Правительства РФ.
Технические регламенты устанавливают обязательные требования к соответствующим видам деятельности и в этом случае лицензирование этих видов деятельности становится избыточным, поскольку они подпадают под действие иных методов государственного регулирования, обеспечивающих при осуществлении лицензируемого вида деятельности предотвращение нанесения ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации (конкретно - технического регулирования).
В пункте 8 комментируемой статьи за Правительством РФ закреплено право определять порядок осуществления деятельности, подлежащей лицензированию, правопреемниками реорганизованных юридических лиц - субъектов естественных монополий.
Понятия естественной монополии и субъекта естественной монополии содержатся в ст. 3 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях"*(212). В ней закреплено, что субъект естественной монополии - это хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Сама же естественная монополия представляет собой состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Сферы деятельности субъектов естественных монополий перечислены в ст. 4 Федерального закона "О естественных монополиях":
транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
транспортировка газа по трубопроводам;
железнодорожные перевозки;
услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
услуги по передаче электрической энергии;
услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
услуги по передаче тепловой энергии;
услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.
При реорганизации субъектов естественных монополий, осуществляемой в форме присоединения, разделения или выделения, правопреемники реорганизованных юридических лиц вправе осуществлять виды деятельности, подлежащие лицензированию, на основании ранее выданных реорганизованным юридическим лицам лицензий, но не более чем шесть месяцев со дня государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При этом они осуществляют такие виды деятельности с соблюдением лицензионных требований и условий. Контроль за соблюдением правопреемниками реорганизованных юридических лиц лицензионных требований и условий возлагается на лицензирующие органы.
Таким образом, организация в случае ее реорганизации в форме выделения вправе переоформить документы, подтверждающие наличие лицензии, при условии, что она является субъектом естественной монополии, т.е. отвечает признакам, предусмотренным Федеральным законом "О естественных монополиях", и в отношении этой организации Правительством РФ вынесено решение в соответствии с п. 8 ст. 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" о наделении правопреемников реорганизованного юридического лица правом осуществлять виды деятельности, подлежащие лицензированию, на основании ранее выданных реорганизованным юридическим лицам лицензий. В противном случае реорганизация юридического лица в форме выделения не влечет для вновь созданного юридического лица прав на переоформление лицензии реорганизованного юридического лица в порядке правопреемства, т.е. выделенное общество не вправе осуществлять виды деятельности, подлежащие лицензированию, на основании ранее выданных реорганизованному лицу лицензий.
Правительство РФ воспользовалось предоставленным ему правом, приняв, например, постановление от 20 марта 2006 N 151 "О лицензировании деятельности правопреемников акционерных обществ энергетики и электрификации и иных субъектов естественной монополии в электроэнергетике"*(213).
Статья 19. Признание утратившими силу некоторых законодательных актов в связи с принятием настоящего Федерального закона
С даты вступления в силу комментируемого Закона - 10 февраля 2002 г. (о дате вступления в силу Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" подробнее см. комментарий к ст. 20) утратил силу ряд законодательных актов, перечисленных в ст. 19 Закона.
Среди утративших силу законодательных актов:
Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"*(214);
федеральные законы (статьи федеральных законов), которыми вносились на протяжении 1998-2000 гг. изменения и дополнения в текст Федерального закона 1998 г.
Включение в текст федеральных законов подобных статей отвечает интересам систематизации российского законодательства и позволяет избежать различного рода коллизий в практике правоприменения.
Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" вступил в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования. Первое официальное опубликование комментируемого Закона состоялось в "Российской газете" 10 августа 2001 г. N 153-154. Впоследствии Закон был официально опубликован в "Парламентской газете" (N 152-153, 14 августа 2001 г.) и "Собрании законодательства Российской Федерации" за 2001, N 33 (ч. 1), ст. 3430.
Таким образом, комментируемый Закон вступил в силу 10 февраля 2002 г. (шесть месяцев спустя его первого официального опубликования 10 августа 2001 г.).
Действие Закона носит бессрочный характер: он может утратить свою юридическую силу либо с принятием нового федерального закона о лицензировании, либо с отменой комментируемого Закона.
В п. 2 ст. 20 содержится норма, обязывающая Президента РФ и Правительство РФ привести свои нормативные правовые акты в соответствие с комментируемым Законом.
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности (ст. 2 комментируемого Закона).
*(2) СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.
*(3) СЗ РФ. 2007. N 22. Ст. 2562.
*(4) Вестник Банка России, N 15, 20.02.2004.
*(5) Российская газета, 21.09.1993.
*(6) СЗ РФ.1995. N 17. Ст. 1540.
*(7) СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4553.
*(8) СЗ РФ. 1999. N 50. Ст. 6227.
*(9) СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961.
*(10) Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации приводятся по "СПС ГАРАНТ".
*(11) СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2895.
*(12) СЗ РФ. 2005. N 9. Ст. 719.
*(13) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 12, 2005.
*(14) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 24, 2006.
*(15) СЗ РФ. 2006. N 4. Ст. 382.
*(16) Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 18. Ст. 961.
*(17) Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. N 10. Ст. 787.
*(18) СЗ РФ. 1995. N 42. Ст. 3982.
*(19) Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 10. Ст. 357.
*(20) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 35, 2007.
*(21) СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4110.
*(22) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 50, 2004.
*(23) Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 2. Ст. 56.
*(24) СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2904.
*(25) СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918.
*(26) СЗ РФ. 2004. N 27. Ст. 2780.
*(27) СЗ РФ. 2003. N 50. Ст. 4850.
*(28) СЗ РФ. 2005. N 25. Ст. 2501.
*(29) СЗ РФ. 2004. N 36. Ст. 3670.
*(30) СЗ РФ. 2006. N 30. Ст. 3293.
*(31) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 43, 2005.
*(32) СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681.
*(33) СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3878.
*(34) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 32, 1999.
*(35) СЗ РФ. 2006. N 52 (1 ч.). Ст. 5496.
*(36) СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.
*(37) СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823.
*(38) СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694.
*(39) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 18.
*(40) Долгосрочная лицензия - специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира.
*(41) Именная разовая лицензия - специальное разрешение на однократное использование определенных объектов животного мира с указанием места и срока его действия, а также количества допустимых к использованию объектов животного мира.
*(42) СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 243.
*(43) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 34, 2000.
*(44) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 14, 2001.
*(45) СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 807.
*(46) СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3347.
*(47) СПС "ГАРАНТ".
*(48) Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1917.
*(49) СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2669.
*(50) СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4552.
*(51) СЗ РФ. 1997. N 29. Ст. 3528.
*(52) Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1797.
*(53) СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4135.
*(54) СЗ РФ. 2008. N 9. Ст. 813.
*(55) СЗ РФ. 2000. N 43. Ст. 4249.
*(56) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 25, 2001.
*(57) СЗ РФ. 2007. N 50. Ст. 6247.
*(58) СЗ РФ. 2006. N 30. Ст. 3397.
*(59) См.: СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301; 1996. N 5. Ст. 410.
*(60) См.: СЗ РФ. 2005. N 38. Ст. 3800.
*(61) См.: СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1540.
*(62) См.: СЗ РФ. 2007. N 2. Ст. 400.
*(63) См.: СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3284.
*(64) См.: СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1383.
*(65) См.: СЗ РФ. 2007. N 9. Ст. 1099.
*(66) См.: СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519.
*(67) См.: СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5140.
*(68) См.: СЗ РФ. 2007. N 9. Ст. 1099.
*(69) См.: СЗ РФ. 2008. N 2. Ст. 86.
*(70) Лицензирование деятельности по продаже электрической энергии гражданам прекращено в связи с принятием Федерального закона от 2 ноября 2007 г. N 250-ФЗ, в соответствии с которым подпункт 97 п. 1 ст. 17 комментируемого Закона утратил силу. См.: СЗ РФ. 2007. N 45. Ст. 5427. Положение не признано утратившим силу.
*(71) Фактически утратило силу в связи с прекращением с 1 января 2007 г. лицензирования туроператорской и турагентской деятельности (п. 6 ст. 18 комментируемого Закона).
*(72) Фактически утратило силу.
*(73) СЗ РФ. 2005. N 38. Ст. 3800.
*(74) СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.
*(75) СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 695.
*(76) СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 700.
*(77) СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219.
*(78) В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 и Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438.
*(79) В соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 и Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438.
*(80) В соответствии с п. 11 Указа Президента от 12 мая 2008 г. N 724.
*(81) Лицензирование деятельности прекращается с 1 января 2010 г.
*(82) Лицензирование деятельности прекращается с 1 января 2009 г.
*(83) Действие комментируемого закона не распространяется на деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, деятельность инвестиционных фондов, деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами, а также на деятельность специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов.
*(84) См.: СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. 3). Ст. 5586.
*(85) См.: Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2062. N 40.
*(86) См.: Губернские вести. 2007. N 10.
*(87) См.: Кабардино-Балкарская правда. 2007. N 58-61.
*(88) См.: Вести Чувашии. 2007. N 30.
*(89) См.: СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3448.
*(90) См.: БНА. 2007. N 44.
*(91) См.: Вестник Конституционного Суда. 2007. N 2.
*(92) См.: СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3431.
*(93) См.: СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 700.
*(94) См.: БНА. 2008. N 1.
*(95) См.: СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340.
*(96) См.: СЗ РФ. 2007. N 5. Ст. 657.
*(97) См.: СЗ РФ. 2007. N 44. Ст. 5363.
*(98) См.: СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3431.
*(99) См.: СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3444.
*(100) См.: СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.
*(101) См.: Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1227.
*(102) См.: БНА. 2007. N 52.
*(103) См.: БНА. 2007. N 6.
*(104) См.: БНА. 2007. N 45.
*(105) См.: СЗ РФ. 2006. N 34. Ст. 3691.
*(106) См.: СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219.
*(107) См., напр.: Вестник ФСФР России. 2007. N 11.
*(108) См.: СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5140.
*(109) См.: СЗ РФ. 2006. N 16. Ст. 1746.
*(110) БНА. 2007. N 17.
*(111) См.: СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340.
*(112) См.: Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1227.
*(113) См.: СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2939.
*(114) См.: СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.
*(115) См.: БНА. 2007. N 44.
*(116) См.: СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340.
*(117) См.: СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3431.
*(118) См.: СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2585.
*(119) См.: СЗ РФ. 2003. N 43. Ст. 4238.
*(120) См.: СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3436.
*(121) См.: БНА. 2008. N 1.
*(122) См.: Российская газета. 2008. N 22.
*(123) СЗ РФ. 2007. N 5. Ст. 656.
*(124) СЗ РФ. 2006. N 28. Ст. 3073.
*(125) Под техникой так называемого двойного назначения понимается техника, которая в принципе может быть применена в военных целях.
*(126) СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2159.
*(127) СЗ РФ. 2008. N 24. Ст. 2868.
*(128) СЗ РФ. 2008. N 2. Ст. 86.
*(129) СЗ РФ. 2007. N 44. Ст. 5363.
*(130) СЗ РФ. 1997. N 10. Ст. 1127.
*(131) СЗ РФ. 2006. N 36. Ст. 3837.
*(132) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 32, 2006.
*(133) СЗ РФ. 2006. N 34. Ст. 3691.
*(134) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 45, 2007.
*(135) СЗ РФ. 2002. N 29. Ст. 2965.
*(136) СЗ РФ. 2007. N 4. Ст. 520.
*(137) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 15, 2003.
*(138) СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3610.
*(139) СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2599.
*(140) СЗ РФ. 2005. N 38. Ст. 3800.
*(141) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 46, 2006.
*(142) СЗ РФ. 1996. N 51. Ст. 5681.
*(143) СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2598.
*(144) СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2600.
*(145) СЗ РФ. 1998. N 32. Ст. 3878.
*(146) СЗ РФ. 2006. N 6. Ст. 700.
*(147) СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2607.
*(148) СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2160.
*(149) СЗ РФ. 2007. N 4. Ст. 523.
*(150) СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3588.
*(151) СЗ РФ. 2006. N 30. Ст. 3394.
*(152) СЗ РФ. 2006. N 26. Ст. 2851.
*(153) СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2608.
*(154) СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2607.
*(155) СЗ РФ. 2006. N 44. Ст. 4599.
*(156) СЗ РФ. 2006. N 27. Ст. 2937.
*(157) СЗ РФ. 2007. N 9. Ст. 1099.
*(158) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 2.
*(159) СЗ РФ. 2006. N 48. Ст. 5036.
*(160) СЗ РФ. 2006. N 34. Ст. 3685.
*(161) СЗ РФ 1998. N 26. Ст. 3006.
*(162) СЗ РФ. 2006. N 29. Ст. 3250.
*(163) СЗ РФ. 2006. N 29. Ст. 3249.
*(164) СЗ РФ. 2007. N 5. Ст. 659.
*(165) СЗ РФ. 2007. N 5. Ст. 658.
*(166) СЗ РФ. 2006. N 46. Ст. 4797.
*(167) Список I - список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных п. 1 и 5 ст. 14 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах". Содержится в Постановлении Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 (СЗ РФ. 1998. N 27. Ст. 3198).
*(168) СЗ РФ. 1998. N 2. Ст. 219.
*(169) Список II - список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Содержится в Постановлении Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681 (СЗ РФ. 1998. N 27. Ст. 3198).
*(170) СЗ РФ. 2006. N 46. Ст. 4798.
*(171) Список III - список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
*(172) СЗ РФ 1999. N 14. Ст. 1650.
*(173) СЗ РФ. 2007. N 5. Ст. 657.
*(174) СЗ РФ. 2006. N 34. Ст. 3679.
*(175) СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3284.
*(176) СЗ РФ. 2006. N 45. Ст. 4711.
*(177) СЗ РФ. 2006. N 12. Ст. 1305.
*(178) СЗ РФ. 2006. N 34. Ст. 3679.
*(179) СЗ РФ. 1998. N 26 ст. 3009.
*(180) СЗ РФ. 2006. N 36. Ст. 3832.
*(181) СЗ РФ. 2006. N 42. Ст. 4378.
*(182) СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 7.
*(183) СЗ РФ. 2002. N 34. Ст. 3295
*(184) СЗ РФ. 2006. N 52 (часть III). Ст. 5586.
*(185) Волна, N 25, 06.04.2007.
*(186) Известия Мордовии, 24.04.2007.
*(187) Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 2006. N 27. Ст. 5969.
*(188) Красный Север, N 6-7, 14.01.2003.
*(189) Документ опубликован не был; СПС "ГАРАНТ"
*(190) Собрание законодательства Чувашской Республики. 2001. N 9-10. Ст. 357.
*(191) СЗ РФ. 2007. N 1 (часть II). Ст. 256.
*(192) СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2078.
*(193) СЗ РФ. 2006. N 34. Ст. 3681.
*(194) СЗ РФ. 2006. N 28. Ст. 3073.
*(195) СЗ РФ. 2007. N 5. Ст. 656.
*(196) СЗ РФ. 2007. N 1 (часть II). Ст. 248.
*(197) СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3750.
*(198) РГ. N 158. 25.07.2008.
*(199) СЗ РФ. 2002. N 12. Ст. 1149.
*(200) СЗ РФ. 2008. N 22. Ст. 2582.
*(201) СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3750.
*(202) РГ. N 158. 25.07.2008.
*(203) СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3750.
*(204) РГ. N 158. 25.07.2008.
*(205) СЗ РФ. 2007. N 30. Ст. 3941.
*(206) См.: СЗ РФ. 2005. N 27. Ст. 2719.
*(207) См.: СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
*(208) См.: БНА. 2007. N 45.
*(209) СПС "ГАРАНТ".
*(210) Пояснительная записка к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" / СПС "ГАРАНТ".
*(211) СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5140.
*(212) СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426.
*(213) СЗ РФ. 2006. N. 13. Ст. 1403.
*(214) СЗ РФ. 1998. N 39. Ст. 4857.
_________________
Пусть Путь Ваш освещается Светом Души Вашей!
|
Вход
Правила
FAQ
Поиск
Добавлено: 19.02.07 20:59 
разработка, производство шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем, телекоммуникационных систем;